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保证因素对于保障一个安全的民航系统来说都是同等重要的，但是不同利益相关
者的重
点可能也会不一致。这些保证因素可能包括一个适航的机队、一个可靠的空中交
通管理
系统和一个健全可靠的航空基础设施。
所有这些保证因素都必须在路线图中被考虑到。由于它们的复杂性和广泛性，有
些
保证因素较之其它一些范围更小也更易于处理的因素，对于行业来说可能要摆到
更突出
的位置。一个切实有效的保证因素范例应包括这些内容：清楚安全是一个成功营
运计划
的关键要素、确定可以通过特定技术或方法来达到的安全改进目标、以及在关键
区域使
用了解当地情况且能将安全计划付诸实践的最佳实施者或指导者。最后，在全球
范围来
说，关键的保证因素是世界各国一致承诺使用和执行国际安全法规标准。
在确定各保证因素的级别以及确定它们的适用时机后，路线图可以在指导世界各
地
利益相关者有效地相互协调方面做出巨大的贡献。路线图还可以准确指出哪些发
展地区
能够通过共享专业技术和使用国际安全管理系统原则来在安全改进方面取得重
大进步。
焦点问题
为了使该计划得以顺利实施，在制定这一路线图的过程中利益相关者必须确定其
关
键的重点问题。利益相关者可以被划分为国家、行业和地区三种基本类型，并针
对各类
型确定重点问题。
对于国家类型，重点问题为：
·国际标准实施过程中的不一致
·管理监督过程中的不一致
·差错和事故征候报告中的障碍
·事故征候和事故调查的效率低下
对于地区，重点问题为：
·地区方案实施过程中的不一致
对于行业，重点问题为：
·差错和事故征候报告和分析中的障碍
世界民航安全信息2006 年第12 期（总第50 期）
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·在安全管理系统使用方面的不一致
·在遵守法规要求方面的不一致
·在采取行业最佳实践方面的不一致
·孤立的行业安全战略
·合格人员的不足
·提高安全的技术应用方面的差距
这些重点问题应有明确的实施目标和时限，并且可以在中间插图和附录A 中的
全球
航空安全路线图里查阅。
交流
该路线图可作为一个共同框架供所有利益相关者参考。即使这一路线图的制定还
处
于初级阶段，但它已经成为利益相关者之间有用的交流工具。
有效的交流系统是促进整个航空业安全的重要因素。这些系统能使得安全的改进
以
一种有条理的方式得以探讨，并且能在民航业内的各个部分开创和改善一种安全
文化。
由于在利益相关者之间存在着不同程度的“分离”，因此无法充分了解彼此之间的
业务和
限制情况，并且无法以一种合理的方式对改进安全进行交流。这一状况将导致安
全战略
和计划的不协调。因此，一个有效的交流计划应该是对路线图未来发展的支持，
同时也
是路线图实施过程中不可或缺的一部分。
利益相关者之间应以各种不同方式来互相协调。从国际层面来说，ICAO 和其它
地
区组织应继续共同努力保证安全路线图的持续有效。但是，国家和当地机构也需
要保障
所有利益相关者在不同层次和方面得以有效的交流。ISSG 的建立为保证航空机
构内的
各部门便于交流提供了充满活力的机会。
在可靠的法规和监督体制下通过促进国家和业内的紧密交流，这一路线图应在一
个
公开报告和相互信任的环境下建立一个由数据、风险和安全信息的共享来推动
的，更加
有效的全球安全管理系统。我们决不能忽视交流系统在降低事故率方面带来的好
处。
全球航空安全路线图
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下一阶段
这一路线图所包含的要素中，一部分是直接针对ICAO 和国家的，另一部分则是
直
接针对业界的。ICAO 的空中航行委员会有必要对路线图进行审查，并且评价是
否需要
在ICAO 战略目标A – 安全的范围内对路线图的要素进行整合。路线图中的有些
要素
是直接针对业界的而不在ICAO 的范围之内，因此需要ISSG 对它们的实施情况
进行审
查。所以，下一阶段需要与ICAO 一同协调未来的发展。
1）2006 年2 月3 日，空中航行委员会（ANC）通过了以下决定：○1 审查路线
图，
○2 评价如何将路线图中的各部分与ICAO 的安全战略目标相结合，○3 通过
ISSG 在路线
图方面的不断努力，为ICAO 的未来行动开辟道路。
2）路线图将在全球航空安全战略的民航局长会议（DGCA/2006）上提出。
3）ISSG 将首先制定地区行动计划，将重点放在那些明显需要援助的地区。地
区实
施方案应通过其它国家和类似世界银行的组织来获取资金、技术和资源。
4）ISSG 将筹划全球航空安全路线图的第二部分，在2006 年10 月31 日前提供
一
份行动实施计划。
5）ISSG 将与ICAO 和其它利益相关者共同努力，推动个国家和业界都接受路
线图
中所有需要执行的职责，以降低全球商业航空的事故风险率。
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缩略语
ACI (Airport Council International) 国际机场协会
ASET (African Safety Enhancement Team) 非洲安全增强小组
BAG (Banjul Accord Group) 班珠尔协定小组
CANSO (Civil Air Navigation Services Organization) 民用空中导航服务组织
CAST (Commercial Aviation Safety Team) （美国）商业航空安全小组
CIS (Commonwealth of Independent States) 独联体
CONSCAP(Cooperative Development of Operational Safety and Continuing
Airworthiness)
运行安全和持续适航合作发展方案
EASA (European Aviation Safety Agency) 欧洲航空安全局
中国航空网 www.aero.cn
航空翻译 www.aviation.cn
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世界民航安全信息6(72)
