曝光台 注意防骗
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注的领
域。因此，路线图要求政府和业界双方有效的接受和承诺。此外，路线图要求不
断发展
的领导能力，监督和评估路线图的实施以及实施结果。它将是一个有生命的文件，
进行
阶段性的回顾和修订。
路线图旨在帮助实行协调、一致、连贯的安全监察规则和过程，这些规则和过程
能
恰当地反映现代航空运输的全球化性质。它强调政府有必要承诺提供真正的独
立，充足
的资金和有效的民航规章制定者。此外，路线图注重结构化的程序，可以在“开
放的
报告”环境和“公正的文化”中有效的实施，系统化的收集、分析、传播专门用
来预防
事故的安全报告和信息。
这项战略安全行动希望为已经有所改善的航空安全状态增加动力。它是一个可以
衡
量进展的持续计划。路线图承认在安全管理中总会有被动因素，但更强调近期和
中期的
里程碑，利益相关者必须根据里程碑为将来做计划并衡量他们的进展。
在这个阶段，路线图不提供实现预期目标的详细指导。根据具体的进展和环境，
实
现同一个目标可以有多种方法。路线图的重要性和有效性在于保证利益相关者集
体的力
量能够凝聚到共同的目标上。这是一幅地图，但是不提供详细的方向。业界利益
相关者
与ICAO 一起，必须适当地独立开发那些具体方向。
利益相关者
民航部门的主要利益相关者有政府、ICAO、航空公司/营运人、机场、空中航行
服
务提供商、航空器及设备制造商、维护和修理组织、地区性组织、国际组织以及
业界代
表。安全路线图成功的基础是要保证航空部门的所有利益相关者承担改善安全的
义务。
这应该是整个行动的出发点。
基本构架
这个路线图是关于持续改善我们的航空安全系统的。从准确的数据中得到的信息
是
世界民航安全信息2006 年第12 期（总第50 期）
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任何系统改进的基础，没有这类信息就很难取得有效的进步。开发一个包括系统
所有利
益相关者在内的综合的数据收集和分析程序至关重要。为了确保可以获得准确的
信息，
数据采集系统对数据的提供者必须是无威胁的。一个有效的收集系统必须保证对
安全相
关信息的来源进行保护，该类信息绝不能用于犯罪起诉中。这并不排除司法程序
中使用
从其他现有信息源中收集到的安全相关信息。
在航空团体中可以通过多种渠道获取数据。数据必须转化成能够被系统管理者用
于
做出精明决策的信息才是有用的数据。关键是要在一个充分考虑目标的、系统的
计划基
础之上收集数据。其他方法收集的数据会增加数据收集机构的负担，而且不会促
进航空
安全。
安全计划必须在地区、国家、区域等级上提供适当的安全信息的应用。此外，必
须
分析从世界不同地方获得的信息，为本地收集减少潜在灾害的最佳案例。路线图
描述了
业界和ICAO 达到这种国际安全标准所需要协调的具体步骤和里程碑。
数据提供对系统的安全状态进行连续监控。路线图将定义推荐给利益相关者的基
本
构架和程序，既用于辨识当前的状态也用于展示安全程序实施的成果。为了更加
有效，
度量标准必须是可收集和可衡量的，并且能准确地反映当前的情况。建立的基本
构架要
能够衡量改进项目的执行和效能水平。基本构架还要有能够识别系统中的变化和
出现的
风险的功能。
开始阶段，有必要了解政府关于遵守国际标准的状况。普遍安全监督审计计划
（USOAP）（或者其它等效的评估方法）的审计成果以及在收集偏差中使用的是
基本标准。
可以用许多方法衡量安全管理原则和程序的实施进展，包括收集IATA 的IOSA 对
营运人
进行审计，或者其它类似的方法。
所有的安全改善程序都必须建立在数据的基础上，并且遵循路线图中描述的“计
划、
执行、检查、处理”循环。一旦数据表明有必要采取行动，就开发出行动计划。
然后执
行计划并且衡量计划的进展。必须衡量计划的有效性，如果没有达到预期结果就
要修订
计划。这个分析、辨识、行动、衡量和修订的连续循环是任何安全改进程序的核
心特征，
该循环将在路线图中有充分的体现。
全球航空安全路线图
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风险的度量
安全实质上是一种行为期望。为了让路线图能够降低商业航空中的全球事故风
险，
重要的是发展一种方法用来度量取得的安全绩效，并且跟踪在近期和中期减少预
期风险
的过程。
ICAO 在路线图中涉及的航空器为起飞重量大于5700 公斤包括西方和东方制造
的喷
气和涡轮螺旋桨航空器。作为实施路线图的一部分，应该开发基本构架来帮助衡
量这些
航空器降低的风险。
为了衡量在安全方面的绩效，业界通常注重以各种形式表示的事故率，比如每百
万
飞行航段或飞行小时的事故率或机毁率。致命事故率已经成为最引人注意的衡量
标准，
但是仅在区域范围内采用这种衡量标准，会出现不稳定、感情用事等问题，因此
并不是
很有用。
目前世界最突出的那些安全项目在本质上倾向于被动。它们针对航空中普遍的威
胁，包括那些事故率较高的区域，涉及货物机群的，或者那些针对特殊事故类型
的，比
如进近和着陆、失控、跑道侵入、湍流相关的以及停机坪的事故和事故征候。路
线图有
必要考虑这些安全项目及其衡量系统，并且以它们的经验作为基础。最重要的是，
路线
图要求政府和业界之间共享已经从那些项目中获取的安全知识，充分优化现存的
体制和
管理结构。路线图要根据参与策略和焦点获得最大的回报，而首先应该找出可以
帮助预
防类似事故再次发生的精华部分。
对事故的分析尽管重要，但现在面临着一种不同的观点。像IATA 的安全趋势评
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世界民航安全信息6(70)
