曝光台 注意防骗
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估
分析和数据交换系统（STEADES）等主动性的项目，利用事故征候和“正常事件”
飞行
数据分析/FOQA 数据项目，采用预报性(预测性)的方法进行威胁评估和风险测
量。此外，
由像USOAP 和IATA 的运行安全审计等主动性的审计项目得到的安全知识也要在
利益相
关者之间共享，使其努力成为在全球范围内更加具有诊断性的方法。全世界还有
其它许
多安全数据来源，都有被整合到全球系统中的可能，用来更主动的测定风险。
建立数据/信息分析并且共享那些可以更有效地衡量安全水平和测定风险的项
目，
路线图应该对支撑这些项目的信息源给予关注。最重要的是，业界必须开发能实
现更有
效的事故预防的分析资源。对于远期目标，这种全球分析能力应该识别那些由于
航空体
制甚至是人员的变动等引起的变化和出现的风险。
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全球航空安全路线图
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全球航空安全路线图
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地域分布
民航系统的复杂性决定了该行业中的所有部门必须一起协调的工作。经验告诉我
们，成功的民航安全行动需要行业部门、规章制定者、制造商以及其它相关组织
来共同
努力，提出并解决安全问题。
北美的商业航空安全小组（CAST）就是一个最好的例子。为响应“戈尔委员会”
的到2007 年将美国的致命事故率降低80%的要求，1997 年将包括规章制定者在
内的所
有的航空业的参与者召集到一起，成立了CAST。到2007 年，该计划将让美国的
致命
事故率下降80%。通过一个逐步改进安全的方案，这一区域计划将在2007 年使
伤亡风
险下降73%。如果说从商业的角度安全是必须的，那么CAST 计划更是紧迫的。
当前
事故率的事故成本为每个航班＄76，这个强制措施的实施将使每个航班的事故成
本减少
＄56，这样一来，每年大约能节省＄62000,000。
在欧洲，联合适航局（JAA）正在主持一项JAA安全战略措施（JSSI）。JAA未
来航
空安全小组（FAST）正在根据业界的变化领域、尤其是与技术相关的变化领域
进行研
究，来分析未来的风险。FAST拟定了改善安全的行动计划，其中某些计划目前
已经得
到欧洲航空安全局（EASA）的实施。CAST和JSSI/FAST方案已经高度一体化，
并且在
全球航空安全领域发挥了主导作用。
泛美航空安全小组（PAAST）由该地区的各航空组织组成，包括政府、航空公
司、
ICAO 和IATA 地区办公室以及其它相关组织。PAAST 已经确定了行动小组的
领导成员，
这些领导成员了解当地的情况、法规体系、文化等，可以在当地不同的安全领域
发挥他
们的积极作用。
与PAAST 的组织结构类似，非洲安全强化小组（ASET）也已在努力地降低该
地区
的事故率。非洲急需一个近期和中期的安全路线图。现在，IATA 和ICAO 已在
商讨如
何确定重点问题，它们将重点放在了ATC 和机场的基础设施安全上。但是，安
全法规
和安全监督也是该区域方案中的首要问题。ICAO/IATA 的工作将与全球航空安
全路线
图结合起来。
路线图还应努力加强运行安全和持续适航合作方案（COSCAP）的作用。在ICAO
技术合作方案的指导下，已经在南亚、东南亚和北亚地区建立了COSCAP，这些
地区
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也已建立了类似CAST 的安全强化小组。另外，在独联体（CIS）、拉丁美洲、
西非、
中非、南非和班珠尔协定小组（BAG）地区也已经建立了COSCAP。
随着地区安全小组和COSCAP 工作的不断深入，路线图必须更加详细地设计，
提
倡更加成熟的安全计划，将国家的一些基本职能转移到消除基础设施和其它方面
的缺
陷。
以上所述说明，将重点行动措施与引入新职能结合起来可以大大降低事故率。
成功的保证
路线图需要在进程中不断反思措施的实施情况。地区数据驱动方法的应用是很重
要
的，它能避免忽视眼前需要解决的安全问题，比如“方便旗”问题。各地区的安全
情况是
不一样的，甚至一个地区内各国的安全情况也是不同的。因此可能需要把战略划
分到一
个分区或者一个国家。最重要的是，路线图不应只强调过去的记录，而还需注重
各地区
的未来风险和发展。
路线图的制定必须考虑各方面的条件，并需要通过强化保证因素来改进安全管
理。
保证因素可以帮助我们移除道路上的障碍，也可以帮助我们加快系统的改进过
程。因此，
路线图的成功实施将依赖于根据各地区的不同情况去识别和培养该地区最紧迫
的保证
因素，以积极主动地采取安全措施。虽然保证因素可能根据不同情况更适用于某
个特定
的地区或利益相关者，但有些保证因素在本质上是普遍适用的。弄清如何更加有
效的利
用和协调这些保证因素，如何为各地区制定与之相适应的路线，将是构建一个详
细路线
图的首要任务之一。路线图中应确定这些保证因素，并说明在何时或何种条件下
最适于
开展。
虽然有些保证因素是普遍适用的，但他们的成熟程度在不同地区却是大不相同
的，
特别是在那些面临巨大安全挑战的地方。这些保证因素还可应用于不同的航空领
域。比
如，拥有一部建立国家航空机构的法律对于一个法制国家来说是一个基本的保证
因素。
另一个普遍的保证因素是要满足社会的需要，成立一个公正透明的机构，以在国
际标准
的基础上制定和监督安全法规。同样，从安全事故和事件中获取经验也必须要有
法律作
为基础，才能独立、公正的进行事故和事件调查并防止安全数据的遗失。虽然有
些普遍
全球航空安全路线图
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世界民航安全信息6(71)
