曝光台 注意防骗
网曝天猫店富美金盛家居专营店坑蒙拐骗欺诈消费者
年具体安全指标是：运输航空重大事故率
10 年滚动值不超过0.2 次/百万小时，亿客
公里死亡人数10 年滚动值不超过0.02。防
止劫机、炸机事件，杜绝空防事故。通用航
空事故万架次率不超过0.3，其中死亡事故
万架次率不超过0.15。防止重大航空地面
事故和特大航空器维修事故。重大以下航
空地面事故万架次率不超过0.05。运输航
截至去年底，航空运输已连续安全飞行61 个月
零10 天、1825 万小时。中国民航荣获飞行安全基
金会颁发的2009 年度“杰出贡献奖”。
特别关注: 实施安全管理体系的经验与反思
12 Feb. 2010 (Vol. 110)
空事故征候万时率不超过0.5，其中人为原
因事故征候万时率不超过0.2，严重事故征
候万时率不超过0.15。通用航空事故征候
万架次率不超过5。地面事故征候万架次率
不超过0.1。空管原因事故征候万架次率不
超过0.12。机场原因事故征候万架次率不
超过0.1。油料原因事故征候万架次率不超
过0.01。
三、2010年安全工作主要任务
为实现今年安全工作目标，要着力抓
好以下七个方面的工作：
（一）全面加强安全体系建设，增强
抵御风险能力
推进国家航空安全纲要建设。以民航
强国战略构想为指导，全面梳理“十一五”
安全规划执行情况，围绕提高安全综合保
障能力，开展持续安全对策研究。高度重视
安全政策和程序，管理资源配置、先进经验
推广以及法规标准制定等方面的整体设计，
开展可接受安全水平研究，确定重点安全
项目和具体方案，编制国家航空安全纲要
实施路线图和“十二五”安全规划。
开展安全绩效管理试点。实现由规章
符合性向基于绩效监管方式的转变，是国
家航空安全纲要的核心战略，也是完善规
章有效性、提高政府和企业安全风险控制
能力的重要举措。今年，将在中南地区进行
安全绩效管理试点，选取南方、海南、深圳
三家航空公司及其所在地监管局作为试点
单位。
加快飞行标准监管系统（FSOP）建设。
根据FSOP路线图，今年要在前期系统框架
研究、核心技术分析等工作基础上，进一步
加大推进力度，同步开展模块流程设计、监
督检查文件制定、权重原则确定、风险管理
流程和程序设计，做好FSOP监察员手册编
写和审定、课程开发以及培训等工作。
实施安全管理体系（SMS）审核。按照
“以审促建，以审促效”的思路，开展安全
管理体系审核。上半年完成准备工作，依照
规章符合性、运行有效性以及实现安全绩
效能力等体系审核要求，修订安全管理体
系总体实施方案，制定审核管理方案、指南
手册和检查单，开发审核工具。在民航局、
管理局以及监管局选拔业务素质高的监察
员，作为第一批审核人员，开展专项培训。
下半年将选取规模大的航空公司、维修单
位、机场和空管单位实施初次审核，主要审
核安全管理体系规章符合程度和满足规章
能力两个方面的内容。下一步将逐步开展
对安全绩效的有效性以及运行持续的有效
性等方面的审核，力争在3-5年的时间内覆
盖所有审核要求。
根据目前安全监管实际，日常监管以
安全审计为目的，为避免重复性监管，提高
效能，今年10 月底前，完成安全审计的相
关工作，总结近年来审计工作取得的成功
经验，将有成效的做法扩展应用到日常监
管工作中。
（二）发挥政策导向作用，强化安全
保障机制
完善安全监管指导政策。进一步完善
《民航安全监管若干政策意见》。
制定安全投入管理政策。一是明确企
业生产经营性投入与安全投入的比例，确
保整改措施有效落实，加快安全管理长效
机制建设。二是建立有效配置资源的激励
和约束机制，对安全裕度高的企业给予相
关激励措施。三是加大经营领域的安全监
管，规范生产经营行为，防止企业生产盲目
扩张。四是完善政府部门安全投入机制。提
高用于安全基础性投入比例，重点扶持航
行技术、规章标准、设施设备、安全信息、
安全研究、安全文化、教育培训等项目，提
高安全投入的使用效益。
加强安全责任机制建设。一是根据国
家安监总局《安全生产监管监察职责和行
政执法责任追究的暂行规定》，制定贯彻落
实的具体方案。二是要使政府部门的决策、
执行、监督机制建立在法律和制度基础上，
强化政府监管权威性。三是按照权责一致
原则，下发执行《民航安全监督管理局安全
监管绩效考核办法》，对监管局履职情况实
施考核，提高安全监管效能，并将考核结果
纳入对各级领导班子、各级领导干部落实
持续安全理念的政绩、业绩考核内容。四是
企事业单位要进一步完善安全责任体系，
健全有效落实安全责任的体制机制。
健全法规标准评审程序。结合监管工
作实际，定期评审规章标准的运行效果，加
快制定、完善安全运行工作亟需的规章标
准，提高法规标准作为风险控制手段的有
效性。同时，根据最新修订的国际民航公约
附件要求，完成安全规章标准的修订。按照
年度安全立法计划，加快相关法规标准以
及《民航监察员行政执法手册》等修订工
作，完善各专业监察员的工作手册，促进依
法行政、依法监管和依法运行。
（三）着力解决突出问题，前移安全
防范关口
降低冲偏出跑道和擦机尾发生频次。
航空公司要按照《航空承运人湿跑道和污
染跑道运行管理规定》，严格特殊运行环境
下的安全管理。开展系统性、针对性培训，
提高机组综合判断决策意识，以及对飞机
性能和操纵技术的理解能力；明确安全管
理政策，树立飞行员以规避风险为目的的
复飞意识；严格高原特殊航线飞行员准入
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