鸟击资料3(19)

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服务的救护车，以及打捞浮吊、大型驳
船和潜水装置。
5、社会力量积极参与救助，在救
助中发挥了重要作用。
在救助过程中社会救助力量发挥了
重要作用。轮渡公司派出多艘船舶参与
救助，在事发水域附近的渡船第一个到
达现场，救助了56人；警察还临时征召
了在42街运送旅客和通勤用船只赶往现
场；还有很多随后赶到的救助船只，作
为后备救助力量，待命听从指挥。
6、美国国民的安全知识和防灾应
急意识为事故成功救助提供了“国民防
灾素质”保障。
飞机发生事故后，乘客服从机组人
员指挥没有出现大的恐慌和混乱；飞机
迫降水面后，乘客服从机组人员引导，
先妇孺后男子，有序撤离；渡船上的乘
客实施的救助行动积极有序；机长在飞
机迫降后从容地两次巡视机舱，直到确
认所有人都离开后，才最后一个撤离。
从美国飞机事件的发生到整个救助过程
中，可以看出美国国民的安全知识和防
灾应急意识比较强，为创造“全体生
还”的奇迹提供了“素质”保障，反映
出美国的安全文化教育普及比较到位。
7、美国重视对救助人员的奖励和
宣传。
在事件发生次日上午，纽约市长就
召开新闻发布会，对参与救助的救援工
作的纽约警察、消防等应急救援部门人
员进行了表彰；美国总统布什亲自给机
长打电话，感谢其英勇表现；美国的电
视和报纸对整个事件和英雄救助行为进
行全面报道和宣传。这一做法对于宣传
救助成效，鼓励应急救助，引导社会关
注防灾工作有着积极的作用。
案例分析
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三、完善我国海上搜救和水
上对空难救助能力的对策和建议
1、抓好海上搜救应急预案的制
定和管理，全面覆盖风险区域和风险
种类。
⑴ 发挥《国家海上搜救应急预
案》作为国家专项预案及有关海上搜
救应急预案编制指南的指导作用，全
面提高搜救应急预案编制的规范化，
制定覆盖我国沿海和内河不同水域特
点的搜救预案。
⑵ 完善海上搜救应急预案，制
订相关分预案，提高应急反应的针对
性。海上搜救应急中，突发事件的种
类、特点、具体情形多种多样，应急
反应对应急人员、技术、资源的类型
等往往有特别的需求。为提高应急反
应的针对性和实效性，应当不断完善
搜救分预案的编制工作。
⑶ 通过经常性评估完善搜救应
急预案，实现循环、持续改进型的危
机管理模式。把对搜救应急预案的评
估完善作为经常性工作，事故应急的
后评估机制和相关案例研讨分析机
制，实现循环、持续改进型的危机管
理模式；通过完善预案及其支持功能
附件，细化应急预案操作细则，形成
更加科学的组织机构和职责分工，实
现有效的组织指挥协调，保障应急反
应实效。
2 、完善海上
搜救工作机制，提
升搜救应急工作的
执行力。
美国等国家的
应急管理中一个显
著的特点是应急机
制比较完善，对救
助应急工作成效起
到了根本性保障。
建议借鉴国外应急
管理中好的经验，
对我国以往海上搜救应急工作进行科
学评估的基础上，进一步完善联席会
议制度和联动机制，着力形成协调高
效、信息畅通、反应迅速的海上搜救
应急管理机制，确保应急行动中具备
良好的执行力。
3、加强应急培训和应急知识宣
传，提高海上搜救应急专业化水平和
全民防灾抗灾的意识。
⑴ 制定搜救应急培训标准。通
过规范化的培训，使得搜救应急指挥
人员、管理人员、作业人员特别是船
舶等风险源的主体责任者，切实具备
相应的应急知识和能力，能够承担起
相关应急管理职责和任务；对于航空
器坠海等海上搜救特种事件的应急管
理知识也应当具备。
⑵ 深入开展面向全社会的应急
管理教育。重视海上搜救应急知识的
社会化普及，提高公众的防灾意识，
掌握公共安全、有关灾害、自救互救
基本知识，提高公众应急管理的素
质；调动社会力量的积极性，做到发
现事故险情时给予关注并及时报告，
面临险情时能够正确处理以避免和减
轻伤害，作为社会化力量参加救援时
具备应有的技术水平。
4、加强演练，切实提高实战能
力。
演练对于锻炼应急队伍人员，熟
悉应急处置的方法和措施，提高应急
实战能力和水平至关重要。建议制订
水上空难相关演习指南，强化演习的
经常性、规范化，始终把演练作为应
急救援的基础性工作常抓不懈，贴近
实战，提高专业人员、社会力量等的
应急实战能力
5、加快《国家水上安全和救助
系统建设规划》的实施，提高水上救
助的技术能力和水平。
通过实施《规划》，完善救助
体系，提高救助方面的科技应用水
平，强化技术手段，具备必要的特种
救助技术设备，满足快速高效的救助
要求。建议完善应急管理决策支持系
统、指挥调度系统、综合信息系统、
风险损害评估系统等的建设，提高应
急管理的科学化；为了保障航空器水
上救援的高效性，考虑建立飞机与搜
救指挥部门、船舶等的通讯渠道，以
及飞机落水报警装置配备的可行性。
6 、继续推进海上搜救应急立
法，提升海上搜救工作的法制化水
平。
深入开展立法调研，加快我国
海上搜救法制建设，以法律的形势规
范我国海上搜救的组织、指挥、协调
和保障工作，使得海上搜救工作有法
可依，建立更加科学的救助体制、机
制，解决制约搜救工作的难点瓶颈问
题。
参考文献
[1]韩大元，莫于川.应急法制论
—突发事件应对机制的法律问题研究
　
中国航空网 www.aero.cn
航空翻译 www.aviation.cn
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