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备工作。二是安全管理体系建设稳步推进。
民航局完成安全管理体系相关规章标准和
指导手册的制定工作，并进行了广泛宣贯
和培训。经过三年多的建设，南航、东航、
海航、春秋等航空公司，西双版纳、舟山机
场空管运行单位以及长沙黄花、南京禄口
等机场SMS建设取得积极进展。国航投资
2100万元开发完成 “飞安系统”，基本实现
了以安全信息为基础、以风险管理为核心
的闭环控制。航空保安监管系统获得国际
民航组织审计组的高度认可，被誉为是“开
展第二轮航空保安审计以来运行最具成效
的保安监管系统之一”。三是飞行标准监督
管理系统（FSOP）进展顺利，完成FSOP总
体规划、实施路线图以及审定监察工作流
程的编制，启动了航空运输审定、运营人维
修和维修单位审定及其子系统建设，为全
面系统开发奠定了基础。
（五）航空安全保卫严防布控。2009年
对空防安全工作来说是一个特殊的年份。
日益复杂严峻的反恐和空防形势，尤其是
“7.5”事件，更加剧了空防安全工作的压力。
各单位各部门认真落实年初全国民航空防
安全暨公安保卫工作会议精神，加强形势
分析和情报研判，进一步规范监管方式、程
序和手段，明确177项监察重点，系统梳理
机场、航空公司航空保安职责，督促建立企
业内部质量控制机制，狠抓系统性质量控
制和监管协调。突出地面防范在空防安全
工作中的重要地位，全面加强安全检查工
作，采取分片包干、暗访和测试等办法，严
格公共区域的治安管控和运行环节的监督
控制，并开展拉网式督查，努力实现空防安
全的动态科学管理。
（六）夯实基础彰显科教支撑。一是不
断完善规章标准。全年发布规章1部，完成
修订6部，正在修订11部。空管方面的立法
步伐加快。二是加强适航能力建设。推进和
严格审定国产炭刹车PMA项目，关注并督
促制造厂家改进航空器使用存在的持续适
航重大工程。重点保障ARJ21 飞机型号合
格审定项目，与FAA签署航空技术合作协
议备忘录，为推动FAA影子审定迈出关键
性一步。三是积极开展安全教育培训、安全
科研和对外交流与合作。四是加快航行新
技术应用。发布《中国民航基于性能的导航
实施路线图》，完成相关机型在拉萨、昌都、
九黄、林芝、丽江、玉树、西宁等机场RNP
运行合格审定。其中，A330在拉萨RNP运
行批准，开创了全球宽体机RNP试飞先河。
截至目前，已有10 家机场和3 家航空公司
具有RNP 运行能力。完成B737NG基于卫
星导航（GNSS）的进近程序（RNP APCH）
试飞，为预防非精密进近中可控飞行撞地
（CFIT）等风险奠定了安全基础。航行新技
术的推广，不仅增强了安全裕度，而且提高
了运行效益。
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识
到，安全工作中还存在一些不足和薄弱环
节。
第一，机组违规操作问题典型。一是去
年发生冲偏出跑道事故征候7起、擦机尾事
故征候4起。深航3月6日在黄山机场跑道
外滑跑150米后复飞，上航7月24日在丽江
机场冲出跑道，南航7 月30 日在义乌机场
撞坏跑道边灯，国航4月4日在首都机场擦
机尾，中货航6月3日在乌鲁木齐机场擦机
尾等事件，暴露出一些机组对不稳定进近
风险认知不足、复飞决策意识薄弱、操作能
力不强、飞行作风不严谨。二是一些机组理
论知识欠缺，单纯凭经验判断，对危险天气
缺乏足够认识，导致航空器遭电击、雷击事
件多次发生。三是空中颠簸造成人员伤害
问题突出，目前航空公司普遍存在重客舱
服务轻客舱安全的管理误区，尤其是一些
单位对客舱安全认识不到位，执行措施要
求行动迟缓，缺乏落实。四是去年深航两起
机组错误判断处置燃油泄漏事件十分典型，
暴露出机组理解执行检查单存在严重偏差，
更说明公司安全管理中存在严重漏洞。
第二，发动机维护质量问题突出。发动
机停车事故征候25起，同比增加2起。除发
动机产品质量原因外，主要原因是预防空
中停车管理不到位。一些维修单位资金投
入不足、发动机性能监控和维修项目深度
不够、个别维修单位保障能力不强问题还
很突出。
第三，鸟击和机坪运行不安全事件屡
有发生。一是去年发生鸟击原因事故征候
71起，占全部事故征候的46.7%。缺乏有效
的鸟害预防手段和机场周边环境治理难度
大，是鸟害日趋严重的两大主要原因。二是
违规操作造成地面设备刮碰航空器事件多
次发生。三是外来物（FOD）损伤航空器多
次发生。
第四，空管安全保障隐患较多。应急处
置程序不完善、缺少快速处理程序、设备运
行保障安全责任缺乏落实以及内部管理制
度不健全等问题，对空管安全和正常运行
构成威胁。“3.26 成都”、“3.30 北京”和“4.
22深圳”等事件均暴露出这些方面的问题。
此外，中小机场空管运行单位管制人员紧
缺、培训滞后、设施设备老化等问题还很普
遍。
二、2010年安全工作思路和目标
根据国务院关于继续深入开展“安全
生产年”活动和全国民航工作会议的总体
部署，结合民航安全工作实际，民航局确定
2010年为“安全体系建设年”。2010年安全
工作的基本思路是：认真贯彻落实中央领
导对民航工作的重要指示和全国民航工作
会议精神，深入学习实践科学发展观，全面
落实持续安全理念，加快推进安全体系建
设，着力提高安全监管效能，切实增强综合
保障能力，不断提升安全运行品质，努力推
动民航安全发展上新水平。
2010 年行业安全工作的总体目标是：
保持航空安全形势平稳并向好发展。2010
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鸟击资料3(3)
