专稿S P E C I A L A R T I C L E
上半年，发生通用航空事故1起；发生航
空器事故征候67 起，同比增加4 起，其
中，严重事故征候8 起，同比增加1 起，
一些事件性质十分严重，暴露出诸多安
全薄弱环节和突出问题。
2009年上半年中国民航安全情况
2 0 Sept. 2009 (Vol. 105)
五是雷击事件多次发生。电击/ 雷击
事件不断发生，且发生在不同季节，具有
发生时间早的特点，这与部分地区干旱，
气候异常有关系，同时，也与飞行准备质
量有关。已有8 起构成事故征候，这是近
年来少有的。较为严重的是2月14日南航
河南分公司B-2946 飞机在郑州区域3170
米高度遭雷击，机身散布多处雷击痕迹，
右升降舵外侧舵面结构丢失。
今年是新中国成立60周年，为国庆创
造良好航空运行环境，确保飞行安全和空
防安全政治责任重大。当前社会各类矛盾
突显，群体性事件、个人极端破坏行为、恶
性暴力犯罪时有发生，严重社会治安问题
层出不穷。今年以来，昆明、武汉、成都
等机场相继发生多起涉枪案件，北京、天
津、重庆等地多次发生针对民航或机场的
群体性事件，空防安
全面临的外部环境趋
紧。同时直接威胁空
防安全的非法干扰
事件也呈上升势头，
今年2月以来，南昌、
福州、深圳、呼和浩
特、哈尔滨等部分机
场连续发生外来人
员非法入侵机场控
制区事件。特别是近期以来国家有关部
门收集掌握的“疆独”、“藏独”等三股反
动势力密谋针对60年大庆的恐怖破坏活
动情报信息不断。从国家反恐办、公安部
等单位通报情况看，目前“东伊运”正在
加紧培训一批爆炸袭击实施者，境内“东
突”势力恐怖暴力倾向突出，新疆公安机
关近期侦破的5 起预谋实施恐怖破坏案
件，均呈现出涉案恐怖分子不计后果、行
动疯狂的特点。前不久新疆乌鲁木齐市
发生的“7.5”恶性打砸抢烧暴乱事件不
是简单和孤立的，有很深的国际国内大
背景。可以预言，民航必然会成为他们攻
击破坏的重要目标。
据国际航协统计数据，截至6月底，全
球发生运输航空事故31起，其中死亡事故
8 起，造成近476 人死亡，这个数字超过
了去年航空事故死亡人数，尤其是6 月1
日法航447 航班空难、6 月30 日也门航空
公司航班事故，分别造成228 名、150 名
乘客和机组人员罹难。
为落实年初部署的安全工作任务，全
面完成今年各项工作任务，下半年要力争
实现五个“继续保持”：
——继续保持安全形势平稳，树立和落
实持续安全理念，杜绝运输航空飞行事故；
——继续保持严格监督检查，有效遏
制违规违章行为，实现人为原因事故征候
比去年减少20%；
——继续保持航空运行安全裕度，对
安全形势严重滑坡的单位进行运输总量限
制；
——继续保持安全风险可控，治理隐
患和突出问题，提高行业风险防范能力，
前移安全关口；
——继续保持空防工作持续从严、从
细的要求，穷尽问题，梳理保障和应急方
案，确保空防安全万无一失。
为实现上述目标要求，下半年要抓好
以下重点工作：
（一）严格安
全责任追究，保证
安全责任落实到
位
加大对违规
违章问题的查处
力度。严格安全教
育培训。各企事业
单位要通过典型
违章案例，结合职业道德素质教育，加强
对从业人员的安全警示教育，增强安全责
任意识。同时按照《民航企事业单位主要
负责人、安全管理人员培训大纲》要求，各
级领导干部必须参加安全培训，提高依法
管理的思想。
严格安全主体责任。进一步规范航空
公司运行管理，确保安全生产责任落实，
按照CCAR121 或135 部规定，具有独立
法人资格的航空公司子公司必须单独取得
局方颁发的运行合格证和运行规范后方可
运行。目前航空公司中有8家独立法人的
子公司不符合规定要求，造成企业安全生
产主体责任不明确。民航局将采取措施加
以规范，在此期间，具有独立法人资格的
航空公司子公司承担安全生产主体责任，
其母公司承担相应的领导责任，航空公司
子公司安全监管责任由负责该公司合格证
管理的地区管理局承担。
严格监管执法力度。对于航空公司资
金链断裂，经营困难，不能保障安全运行
的单位，以及组织内部管理混乱，危及运
行安全的单位，必要时给予停航整顿。对
于违规违章问题严重的单位，以及连续发
生严重安全问题、安全形势严重滑坡的单
位，依据有关法律法规给予暂停或撤销航
线经营权、削减航班班次、削减飞行总量
或罚款等处罚，并建议其上级行政主管部
门追究相关领导责任。对于谎报危险品品
名及在普通货物中夹带危险品、造成严重
后果的货运销售代理人，将依据有关规定
吊销其货运销售代理资格；严格管理要
求，严肃追究违规违章人员安全责任，特
别对逃避责任、隐瞒事实、销毁证据等行
为从严处罚。
严格安全监管责任。监管部门要按照
年度安全监察大纲，开展日常的监督检
查，同时要结合安全生产形势的变化，开
展重点监察，掌控辖区重大安全问题和隐
患，持续监督整改落实情况。因对重大安
全隐患不掌控、对企业整改落实监督不到
位导致发生严重安全问题，将追究相关监
管责任。下半年，民航局将出台《监管局
安全绩效考核标准》，并着手制定《管理局
安全绩效考核标准》，规范监管工作，保证
安全监管责任落实。
（二）前移安全防范关口，有效控制安
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