曝光台 注意防骗
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全风险
继续深入开展安全生产“三项行动”，
加大安全隐患治理工作，着力解决安全突
出问题，实现安全关口前移。下半年要抓
好以下四个方面的治理：
对影响航空公司飞行品质隐患进行
治理。一是按照民航局《关于规范航空承
运人飞行前准备的咨询通告》要求，开展
飞行准备质量治理；二是严格标准程序，
改进培训工作，开展对防重着陆、冲偏出
跑道、擦机尾、不稳定进近、飞错高度以
及跑道入侵治理；三是提高航空器适航
质量，开展对运行事件中重大工程问题
的调查和分析，降低重复性、多发性、关
键性机械故障，就有关产品设计和制造
问题，督促厂家着力解决，对厂家短期内
无有效措施，适航部门要保留发布适航
指令和措施的权力，开展对航空器重大
机械故障治理；四是减少因颠簸原因导
致旅客和机组人员受伤事件发生，开展
客舱安全隐患治理。
对影响机场运行环境隐患进行治理。
一是按照民航局关于开展防止机场外来物
（FOD）损伤航空器轮胎治理工作要求，
专稿S P E C I A L A R T I C L E
据国际航协统计数据，截至6 月底，全
球发生运输航空事故31起，其中死亡事
故8 起，造成近476 人死亡，这个数字
超过了去年航空事故死亡人数，尤其是
6 月1日法航447航班空难、6月30日也
门航空公司航班事故，分别造成228名、
150名乘客和机组人员罹难。
2009年上半年国际民航安全情况
2 2 Sept. 2009 (Vol. 105)
继续深入开展此项治理工作；二是规范
机场标志标识，降低跑道入侵风险，开展
机场标志标识风险隐患治理；三是推动
鸟击防范工作，减少鸟击导致航空器受
损事件，开展机场防范鸟击治理；四是确
保不停航施工情况下运行安全，开展机
场不停航施工安全隐患治理；五是按照
国家有关规定和《机场管理条例》的要
求，抓紧制定或者调整完善机场应急救
援预案，切实做好应急救援日常工作，开
展完善机场应急救援工作治理。
对影响空管运行保障隐患进行治理。
一是针对空管设施设备系统老化、失效
等问题，开展防空管设施设备系统失效
治理；二是严格规章管理，落实双岗位
制，防管制员超时值勤，开展防管制原因
飞行冲突治理。
对影响空防安全隐患进行治理。一
是落实机场公共区域治安整治电视电话
会议精神，为有效遏制部分机场治安形
势出现反复的势头，继续开展机场治安
秩序整治工作；二是加大对安检队伍培
训工作，加强设备的准入、资质认证工作
以及安检设备的配备、维护和退出标准、
制度建设工作，开展防爆炸物、枪支、管
制刀具等非法入侵机场控制区治理；三
是全力做好民航安保情报信息收集、分
析和研判，应急方案预案、特别工作措施
等前期准备工作，开展提高突发事件应
急处置能力治理。
（三）加强组织管理，确保通用航空
安全
各通航单位要提高思想认识，充分
认识到落实持续安全理念不仅是对运输
航空，也是对通用航空的目标和要求，进
一步加强安全工作组织领导，切实抓好
通航安全工作。控制好包括飞行、机务、
航务等在内的人力资源，以及飞机、航材
在内的保障资源，合理安排作业生产，保
证运行量和保证能力相适应；对生产任
务中的各种风险进行考虑和研究，制定
具体的管理措施，尤其要把握好飞行机
组技术关、飞机维修适航关、作业区域勘
查关、作业时段气象关；抓好通用飞行全
过程管理，落实飞行“四个阶段”的工作，
严格标准程序操纵飞机、反对盲目蛮干，
同时要严格管理要求，对违规违纪、作风
涣散的人员要敢于严要求。
各地区管理局、监管局要认真梳理
现有通用航空的规章标准及有关规范性
文件，对应制定辖区实施细则，指导规
范通航企业的运行管理；加大监管力
度，帮助通航企业查找隐患，解决问题，
对问题较多、隐患严重、危及飞行安全
的单位，要采取果断措施。此外，要服
务于通航企业的培训工作，通航企业效
益普遍不佳，培训工作开展不到位，一
方面民航局组织的管理培训要给通航企
业免费提供；另一方面管理局、监管局
也要组织对管理人员、飞行人员、签派
人员、维修人员技术培训，提高通航人
员整体业务水平。
（四）加快系统安全建设，增强风险
防范能力
以《国家航空安全纲要》（SSP）建
设为平台，提高政府安全监管职能能力，
推进企业安全管理体系（SMS）建设，完
善国家航空运输安全保障体系，增强行
业风险防范能力。
完善航空安全法规、规章标准体系，
为持续安全提供制度基础。根据国际民
航组织附件的最新修订，对民航相关规
章进行修订；要按照年度安全立法计划，
加紧完善相关规章标准。结合SMS建设，
修订相关运行许可规章。
做好行业法规制度与政策的有效衔
接，指导行业安全管理工作。下半年将研
究制定行业安全管理政策意见，重点从
监管绩效、信息管理、事件调查、安全问
责、典型事件等方面明确政策导向和意
见措施，为贯彻“持续安全”理念、落实
安全责任、强化系统安全建设、营造行业
安全文化起到促进作用。
完善我国民航安全指标体系。一是
着手研究制定民航“十二五”期间航空事
故、事故征候指标和目标，以及重点安全
项目；二是统计分析近年来安全数据，确
定影响安全运行的重大风险，制定行业
年度安全绩效指标、目标和安全要求，为
开展基于绩效监管、有效控制运行风险
提供保证；三是开展企业安全绩效试点
工作，下半年，民航局将在中南地区做全
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鸟击资料2(2)
