曝光台 注意防骗
网曝天猫店富美金盛家居专营店坑蒙拐骗欺诈消费者
则、规定、规章制度等，承担所属空管部门的各项安全
管理工作，主要职责为：
(1)拟定并组织实施空管安全管理的各项规章制度；
(2)监督、指导空中交通管制员对空管规章、规则的
理解，检查空管规章制度在实际管制工作中的运行情况，
及时排除各种由不合理的规章制度、管制规则或人为因
素引起的安全隐患；
(3)贯彻民航总局、空管局的规章制度和要求，落实
空管安全技术的措施，保障空中交通系统的运行安全；
(4)组织宣传空中交通安全方面的规则、规章制度和
有关政策，开展有关促进维护空中交通安全的培训和教
育；
2．2安全管理制度建设
安全管理制度是空中交通安全的基础，需要通过一
系列规章制度的实施，来确保空管人员按照规定实施空
中交通管制服务，避免各种因管制原因造成的事故、事
故征候、差错等。
世界大多数国家都是国际民航组织的成员国，大都
采用国际民航组织推荐的空管技术安全规范和标准。一
个国家选择何种管理制度，是与其国情密切相关的。因
此，一方面我们要学习借鉴国际空管管理理念和运行机
制、技术规范和标准；另一方面要立足国情，积极探索
适合我国国情的空管体制模式，不断加强空管安全管理
制度的建设。
同时，要加快空管法规体系建设。制定和完善全国
空管运行指挥、空域管理、基础设施建设、设备保障、
人才培养等方面的空管法规标准，规范空管保障运行程
序，以建立国家统一的空管法规标准体系。要革除我国
民航企业长期以来行政管理强于法制管理和企业的思想
观念、思维方式、管理方式陈旧等弊端。要根据党的十
五届四次全会决议提出的‘‘坚持预防为主，落实安全措
施，确保安全生产”的要求，企业应在生产经营活动中
严格遵守有关的法律法规，行业管理部门也必须依靠安
全法规来管理安全。
2．3安全管理技术
利用先进的安全管理技术实现对空管系统安全管理
的科学化、系统化、法制化和规范化，使安全规章制度
通过安全管理技术得到强制实施。
QC (即英语QUALITY CONTROL的简称，中文意义是
品质控制)小组管理方法指导安全工作是一种先进的现
代企业安全管理技术。
QC小组是在生产或工作岗位上从事各种劳动的职
工，围绕企业的经营战略、方针目标和现场存在的问题，
以改进质量、降低消耗，提高人的素质和经济效益为目
的组织起来的，运用质量管理的理论和方法开展活动的。
QC小组是企业中群众性质量管理活动的一种有效组织形
式，是职工参加企业民主管理的经验同现代科学管理方
法相结合的产物。
安全管理是一个系统工程，也是一个动态过程，要
使安全生产随时处于受控状态，必须将此课题作为管理
型课题，常年开展活动。只有坚持不懈地进行下去，才
能逐步掌握安全管理工作的规律，才能使安全工作由表
及里、由浅入深、由感性认识上升到理性认识，也只有
达到这样的境界，我们的安全管理才算走上了程序化、
标准化的受控管理轨道。
确保安全、人人有责是管制指挥中的基本方针，如
何有效地贯彻和落实这一方针并且确保贯彻落实的长期
性、不间断性?这个问题是安全管理上存在的最关键的
问题，为什么安全年年讲、月月讲、天天讲，还是不能
阻止同一类型的人为责任事故的频频发生?因为没有把
讲的东西扎扎实实落到实处，存在管理上的“三多”和
“三少”：即讲的多，做的少；事后处理的多，提前预防
的少；凭传统经验管理的多、用科学手段管理的少。安
全管理差、事故频繁发生的单位，安全管理工作像变幻不
定的股市，行情涨时，一路攀升，跌时一路下滑，安全
管理人员像盲目涉足股市的股民，赔和赚都凭运气和感
觉，可以说粗放式的安全管理理念、方法及经验是造成
安全管理工作不稳定的主要原因。为了彻底扭转这种安
全生产管理工作在理论上和实践上的落后状况，利用全
面质量管理这一科学、有序、规范的方法和手段指导安
全管理工作，是使安全管理工作上台阶的有效途径。
为了解决本单位存在的问题，不断地进行质量改进
是QC小组活动的基本特征。要解决所存在的问题，就需
要技术，一方面是专业技术，一方面是管理技术，专业
技术和管理技术并用，多快好省地解决问题。对安全管
理这样一个涉及到生产各环节的大课题，要想逐步得到
解决，必须将其分解成若干个更小的课题，进行分门别
类的攻关，通过解决一个个的小课题来促使安全管理工
作由量变走向质变的良性循环；通过质量管理活动促进
安全管理，建立和完善安全管理体系，确保安全生产状
况处于受控状态。
QC小组所涉及的管理技术主要有以下三个方面：
(1)遵循PDCA循环这一活动规律进行活动，即计划P
(Plan)、DO (Do)执行、C (Check)表示检查、A (Ac一
8 《空中交通管理》2004年u只(增刊)
tion)表不处理。
(2)以事实为依据，用数据说话，回答为什么制定这
个目标，找到问题的症结在哪儿，为什么确定这几条为
主要原因?所制定的每条对策是否完成，有没有达到预
定的效果?对这些问题的答案都必须用证据来说明，这
些证据必须是客观的而不是主观的。
(3)应用数理统计方法。我们针对相关的课题收集了
大量的原始数据，要从中找出对解决问题有帮助的数据，
必须利用一些科学的数理统计方法对这些数据进行验证、
试验和对比，通过这些科学的办法就能够使我们关注的
问题得到正确的结论。
因此，利用QC管理的方法指导安全管理工作具有较
强的科学性和规范性，对通过活动，建立一整套科学的
安全管理体系，确保安全生产状况随时处于受控状态这
一目标的实现是完全可能的。
作为管理人员，如果能够熟练地利用这些方法和手
段去指导安全管理及其他工作，相信对每个人的工作能
中国航空网 www.aero.cn
航空翻译 www.aviation.cn
本文链接地址：
适航指令(65)
