曝光台 注意防骗
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体中人的因素，有着极其丰富的内涵，二
者相互构成安全管理作业的系统闭环。
系统安全理论指出：事故发生通常
不是孤立的事件反映，而是多种缺陷累
加到一起的后果。因为企业首先是存在
于人类社会之中的，人在组织中是从事
一切生产活动的主体，而组织管理、制度
及人的生理、J 理，对其所担负工作的能
力又有正反两方面影响。其次，再先进的
设备都离不开人的操作，更何况任何设
备系统又都有它本质安全设计不足的局
限。另外，员工的个人生活、工作和人际
关系环境，对人的差错因素的形成也有
非常紧密的联系。美国NTSB曾经调查
过37起重大事故，其中有31起与缺乏必
要监督和无人对他人差错及时提醒有关。
人的差错因素形成的主要原因是：
分工与职责不够明确
有的单位机构设置较多，职责却不
清楚，易做的事争着干，难做的事没人
干，工作中时常发生缺位、越位和错位的
现象，形成责任“真空”和管理“盲区”。
激励约束机制不能与时俱进
有的单位激励手段落后、方法单一，
或者没有坚持一视同仁，不够公平、透明
和公正，思想政治工作又缺乏说服力。发
生不安全事件后，不是用系统安全管理
思想去认识问题、分析原因、找准薄弱环
节、制定纠错对策，而是相互推诿，避重
就轻，顾表不及理。
班制设计和员工素质不能完
全满足生产的需要
有的单位全部实行三班到，忙闲不
均。有的员工能力不能适应岗位需求，特
别是一些临时工和短期工，对安全知识
知之甚少。
设备设施陈旧
在一些航班少的亏损机场，流传着
这样的顺口溜：“七八十年代的设备，保
障着新世纪的飞行；不是员工个人无能，
实属生产工具不行。”形成生产者驾驭操
作设备困难，客观因素使人的差错得不
到控制。
--三到位”、“四不放过” 的作
风还没有很好地养成
有的人认为安不安全与我无关，出
工不出力，得过且过，大错不犯，敷衍塞
责，工作不讲质量，办事不讲效率。少数
领导怕得罪员工，管理严不起来，整改落
实不下去，处理问题心慈手软，预防纠正
措施针对性不强，效果不明显。
执行规章制度不彻底
有的人在航班不正常时、在任务紧
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安全管理作业系统闭环图
张B寸、在遇到棘手的问题B寸、在工作不 页
利时、在家庭出现困难时、在邻里不和
时、在个人意愿得不到满足时，往往会放
松对自己平时严格执行规章制度的要求，
心存侥幸，盲目蛮干，自以为不会出问
题。凡此种种，都是造成人的差错因素产
生的根源，对航空安全构成极大威胁。
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西方航空界总结了一条经验，即“凡
是有人可能搞错的地方，就一定会有人
搞错。”它给我们的深刻启迪是：人出错
总是难免的，对可能搞错的地方，更不能
心存侥幸，只有积极采取有效措施，才能
预防出错。预防人的差错，应把重心放
在：
加强生产组织结构设计
生产组织结构设计包括计划、管理、
控制、调配，是～个非常系统、严密的循
环过程。涉及到机构设置、职责分工、人
员配备、能力界定、劳动强度测评、工时
计算、薪酬确定等综合因素。要求管理部
门必须对每一个部门的职责、每一个岗
位的任务和每一个作业过程的程序，进
行反复调研，科学论证，并不断根据外部
环境和作业流程的变化，适时进行调整。
既要防止任务交叉、职责不明造成管理
被动，也要注意分工过细、协调困难使管
理效率下降的趋向。只有始终保持组织
结构的科学性，安全管理职责和任务才
能切买落实到部门、落买到岗位和落实
到人头。
加强激励约束力度
激励和约束机制是一把双刃剑，运
用恰当会收到事半功倍的效果。一方面
要把薪酬分配、绩效认可、入团、入党、
升学、聘干、在岗培训l、出国学习、先进
评选、组织经验交流等“政策”，向那些
安全责任和工作任务重的人、向那
些敬业爱岗的人、向那些遵守安全
规章制度一丝不苟的人、向那些善
于大胆管理的人、向那些自觉开拓
创新的人倾斜；另一方面要敢于
那种无所作为的人、尤其对那种有
章不循、有令不止、得过且过的人动
真格，坚决不搞以轻微罚款带行政
惩罚、以教育培训带责任追纠，不合
格的就辞退。民航的岗位在社会上
还是有吸引力的，只要建立起合理的员
工流动机制，人才引进渠道是通畅的。
加强安全法规和管理制度建
设
2001年美国“9·11”事件发生后，
航空安全已上升到事关国家安全的高度。
今年民航安全专项整治结束后，将结合
“十一五”战略发展规划的实施，全面开
展法规建设和标准完善。当前民航许多
单位已不满足于质量管理体系的运用，
有些企业正在着手建立职业安全健康和
环境管理等标准体系。与此同时，三大航
空公司重组、机场属地化管理后，管理制
度、运行标准规范出台的步伐也大大加
快了。未来将会有更全面的法规、更严谨
的规章、更科学的标准去规范人和约束
人的行为，这对预防和控制人的差错，保
证航空安全必将产生积极的作用。
加强安全文化建设
IATA认为：“持续提高航空安全，取
决于对人的差错因素的更好理解。只有
在无责备环境中发现差错，才能够做到
真正理解。”但在实际工作中，我们往往
看到少数单位平时不注重安全文化建设、
忽略员工安全技能培养、贯彻安全法规
纸上谈兵、加强安全管理勤于务虚、整改
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适航指令(63)
