曝光台 注意防骗
网曝天猫店富美金盛家居专营店坑蒙拐骗欺诈消费者
隐患避重就轻。一旦发生安全问题，不是
深入基层调查了解情况、找准问题和根
源、制定有效措施、排除事故隐患，而是
以惩罚处理个人为主。IATA的这个研究
结论告诉我们，对无故意失误造成不安
全事件并能主动报告的人，组织应当采
用学习培训的方式，帮助员工增强安全
意识，提高安全技能，以防止同类事件的
再次发生。而对那种故意违章的不安全
行为，必须严惩不怠。这既是列遵守安全
规章员工的鼓舞，也是创造一个客观、公
正和无“压力”安全管理环境的客观需
一
要。防止有的员工因怕停飞、下岗、罚款
和通报批、平而不敢反映和揭露生产中存
在、或已经发生的安全问题，甚至使他们
不愿意主动向上级沟通安全信息，致使
隐患得不到整改，同类事故重复发生。
加强安全作风培养
对管理者强调依法履行安全责任，
强调坚持“安全第一、预防为主”的方针，
强调持续增加安全投入；强调建设项目
中的安全基础设施要与主体工程同时设
计、同B寸施工、同B寸启用的“三同B寸”原
则；强调查处不安全事件必须本着不查
清原因、不分清责任、不严肃处理和不采
取措施的“四不放过”管理方法；强调思
想、工作、精力“三到位”，强调安全管
理严在组织领导、规章标准、监督检查、
教育培训 系统完善的“五严”要求不动
摇。提倡各级干部用“严、实、细”的作
风魅力，去带动“一线”员工养成敬业爱
岗、严谨细致、无私奉献、钻研业务、遵
章守纪、有令必行、有禁即止的工作作
风。自觉克服“多干活多出事，少干活少
出事，不干活不出事”的错觉，真正打好
安全生产人人有责的群众基础。
加强员'1-意识和技能训练
员工是安全生产的主体，其意识和
技能是影响安全生产质量的重要因素。
1997年民航总局建立了每月5日、8日的
安全教育、补课制度。采用岗前培训l、在
岗培训、继续培训I、企业培训l、送外培训、
特殊岗位人员持证培训l、职业技能鉴定
培训愕方式，促进员工不断提高了安全
意识和安全技能。特别是《安全生产法》
颁布后，国家安监总局、民航总局等有关
职能机构，民航管理干部学院和各用人
单位，都纷纷加大了员工培训l力度，使民
航广大员工的职业综合素质有了新的飞
跃。但从总体上看，地面保障人员的专业
水平，与国外同行比仍然存在一定差距，
与国内飞行人员比还显得不够专一，干
线与支线机场发展不平衡。因此，员工安
全意识和安全技能训I练应当突出法律规
章、运行标准、团队精神、职业道德、心
理承受能力、专业技术知识和执行力等
方面，要努力造就一支专业技术精湛、工
作作风过硬的民航员工队伍，把人的差
错因素降到最低，为新世纪中国民航运
输事业的蓬勃发展提供不竭动力。@
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2005年8月 圈
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建立现代化的空管安全管理体系
Establishing a Modern ATC Safety Management System
民航华北空管局北京区域管制室 高文瑞
摘要： 自20-lib．70年代以来，世界民航运输得到高速发展。任何交通运输业的发展是必须以安全为
前提的，而作为高科技、高投入、高风险的民航事业更是应以安全工作为重中之重。站在新的历史起
点，面对新的机遇与挑战，建立一套科学的、可靠的、全面而有层次的空管安全管理体系是推进空管现
代化建设的必要条件和基本保证。
关键词：安全管理体系；QC小组管理；安全教育
引言
空中交通管制，是国家交通体系和社会公益事业的
重要组成部分，是保障国家领空安全和航空事业健康发
展的重要基础。党和国家历来高度重视空管工作。新中
国成立后，特别是改革开放以来，在党中央、国务院、
中央军委的关怀和领导下，经过几代空管人的不懈努力，
我国空中交通管制走出了一条把国际空管发展规律与我
国实际相结合的具有中国特色的发展道路，为推动经济
发展和加强国防建设，保障人民生命财产安全，作出了
突出贡献。为适应航空事业飞速发展和维护国家领空安
全的需要，我国必须加速推进空管现代化建设步伐，而
建立一套科学的、可靠的、全面而有层次的空管安全管
理体系，则是推进空管现代化建设的必要条件和基本保
证。
1．概述
1．1 安全管理体系的建设目标
通过有效的安全管理体系的建设，最终要实现的目
标是：采取集中控制、分级管理的模式，建立起完整的
安全管理体系并加以实施与保持，实现动态的、系统的、
全员参与的、制度化的、以预防为主的安全管理模式，
从而在管理上确保全方位、多层次、快速有效的空中交
通安全防护。
1．2 安全管理体系的建设内容
安全管理体系主要包括安全管理机构、安全管理制
度、安全管理技术和安全教育培训等方面。
通过空管安全管理机构，规划安全策略、确定安全
管理机制、明确安全管理原则和完善安全管理措施，制
定严格的安全管理制度，合理地协调技术和管理因素，
实现对空管安全管理的科学化、系统化、法制化和规范
化，达到保障空中交通安全的目的。
1．3 安全管理体系结构图
2．建立现代化的空管安全管理体系
2．1 安全管理机构
按照统一领导和分级管理的原则，现代化的安全管
理必须设立专门的管理机构，配备相应的安全管理人员，
并实行“一把手”责任制，明确主管领导、落实部门责
任，各尽其职。其主要内容包括：各级管理机构的建立；
各级管理机构的职能、权限划分；人员岗位、数量、职
责的确定。
各级空管安全管理机构，将根据空中交通管制的规
全国民航空管安全管理年活动征文优秀论文专刊 7
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适航指令(64)
