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健全的组织体系为法规标准体系建设和监督检查体系运行奠定基础。通过加强安全管理
组织体系建设，才能保证政府和企业各自的安全管理职责落实到位，建立起日常工作的制度
体系、责任体系以及工作流程。
法规标准体系一方面为安全管理组织体系建设和监督检查工作提供法律和标准依据，规
范从业人员的行为，使安全管理处于可控和有序状态，另一方面，随着法规标准体系的建设
和发展，对组织体系和监督检查工作也提出了更高的要求，因此在很大程度上也促进组织体
系和监督检查体系的建设。
监督检查是组织体系的重要工作，是落实依法管理航空安全的重要环节，只有通过有效
的监督检查，才能发现系统中存在的问题，减少和消除系统存在的风险，不断地改进和完善
现有组织体系和法规标准体系，使我国民航安全管理体系更加完善。
科学技术、教育培训、安全文化及经济运行等外围要素对民航安全管理体系的核心部分
具有显著的影响作用。核心部分同各外围要素之间能量和信息交换的效率，影响系统功能的
实现效果，决定系统生存能力和发展水平。随着一些安全科技研究成果在民航政府和企业的
安全管理实践中得到广泛应用，取得了显著效益，安全管理的手段得以不断改进，科技对民
航安全管理的贡献率日益提高。教育培训有助于提高从业人员的整体素质，满足行业不断发
展的需要。安全文化有助于规章制度的贯彻执行，提高安全管理水平。安全和经济互为基础、
互为因果，安全投入与经济效益相互对立又相互依存，相互转化又相得益彰。
7. 结束语
建设中国民航安全管理体系是一项长期而艰巨的任务。目前世界民航界和安全管理学界
在这方面的研究尚处于前沿探索阶段。本文在过去研究成果的基础上，以科学发展观为指导，
用系统安全的思想，基于耗散结构理论和协同学原理，对中国民航安全管理体系的属性和结
构进行了面向功能的探讨，深化了对民航安全管理规律的认识。结论如下：
1）论述了民航安全管理体系应是一个开放系统，这个系统在目的性、整体性、层次性
和环境适应性等四个方面的基本属性和功能要求。
2）构建了我国民航安全管理体系的ROSE 模型。我国民航安全管理体系应包括组织、法
规标准和监督检查等三个核心子系统和科学技术、教育培训、安全文化和经济运行等外围要
素。建设我国民航安全管理体系，应包含政府和企业两个层面的工作。这一认识深化和拓宽
了目前国际上对民航安全管理体系的认识，对我国民航推动中国特色民航安全管理体系构建
进程有积极的启发意义。
参考文献：
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长期的实践使我仃
注意到 人的差错是影
∥
一 的羞铭 响因航此空，安只全有的科主学要地因去素认
识它、分析它、重视它 藏蜜全管理 要害 才能有针对性的控制描 施对它
加 以预防， 进而
提高安全管理水平。
人的因素与技术因素发生的事故比较
文 0 。 露鬟
一般情况下，民航系统保障一个正
常飞行航班，需要航空公司、机务、空管、
航油、机场、联检等许多单位、多个专业
技术部门、若干人员经过4O多道工序才
能完成。无论哪个工序发生差错，都有可
能造成不安全事件，或者影响航班正常。
据分析：2O世纪7O年代以后，大量高度
自动化飞机广泛投入干线运输，但事故
率却无明显降低。如果按事故原因对世
界航空领域近30年飞行事故所作的统
计，其中6O％ 的飞行事故是机组操作不
当造成的，如果再加上机务维修、机场保
障和空中交通管制等方面的差错，人的
因素在所有飞行事故中已占到80％ 以
上。另外还有超过70％ 的地面事故征候
和事故，仍然属于人的差错所致。这些事
故一方面造成航空器损失，旅客生命毁
于一旦，无数家庭破碎。另一方面也影响
了航空运输业的正常经营秩序、行业声
誉和社会政治经济形势的稳定。
从血的教训f中得出的结论是：无论
飞行事故、航空地面事故、还是其他事故
和事故征候，除极少数由于恶劣天气等
不可控因素造成的外，多数为人的差锗
种下的祸根。所以，自上世纪7O年代开
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2005 焦-t-翟
始，国际民航组织开始重视人的因素研
究。以美国为首的航空大国，率先采取了
机组资源管理和飞行品质监控等控制机
组人的差错因素管理方法。随后包括中
国在内的许多国家，都相继在航空公司
逐步引用了这种管理方法。目前，世界航
空运输业已进入“以人为中心的自动化”
时代。可以预见，在国际民航组织各成员
国的共同合作下，当人的差错因素研究、
预防和控制取得更加丰硕成果的时候，
航空飞行事故必将大大减少。
蔓 一 i
古人云“金无赤足、人无完人”。认
识人的差错因素就是要重视在工作和生
活环境中，人与设备、环境的关系及与他
人的关系。它包括组织中人的因素和个
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适航指令(62)
