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2008年末第二、
三产业比重达到
93.2%，全国最
高。
中部地区
地理位置东西夹击，
与其他地区空间距离
短。
第三产业比重偏
低，民航需求较
少。
缺乏基地航空公
司，运力不足。
政策洼地，民航
缺乏政策支撑。
其他交通方式发
达，对民航造成冲
击。
我国民航区域协调现状的原因分析—中部严重滞后
2008年末第三产
业比重为34.5%，
全国最低。
西部地区
地理位置特殊，
发展民航有利于国
家政治、能源安
全。
快速发展的二、三
产业增加了民航需
求。
实力雄厚的航空公司在
西部设基地，增强运
力。
西部大开发
战略的支撑。
地广人稀，
适合发展民航。
我国民航区域协调现状的原因分析—西部相当
旅游人数增长1.25倍， 旅
游总收入增长了2.19倍，
年均增长24.5%
东北
地区
农业、重工业为主导
产业， 民航需求较
低。
区域发展政策滞
后，民航发展相对较
慢。
密集的地面交通
网冲击了民航发
展。
我国民航区域协调现状的原因分析—东北滞后
经济发展水平人口因素
地理位置
其他交通方式
产业结构*
政策导向*
原因
第四章我国民航区域协调现状的原因分析
美国
加拿大
澳大利亚
巴西
俄罗斯
一、国外促进民航区域协调发展的实践与经验
重视发挥管理政府在民航
区域协调发展中的作用
注重发挥市场的基础性作用
实行财政转移支付和金融支持
健全航空运输的结构体系
第五章国内外区域协调发展的经验与启示
“骨架干线高速化，次干线快速化、支线密集化”层次结构合理、
功能完善的高效运输网络。
路网布局时考虑城镇化、综合运输体系完善、区域经济发展和
旅游开发、对外贸易和国家安全的需要等影响因素。
效率与公平。
适应区域社会经济发展要求。加强联动与合作，推动沿路经济
一体化。
加强政府监管职能，完善高速公路建设投融资体制。
二、高速公路区域协调发展的借鉴与启示
启示
我国区域协调相关政策
1．促进支线航空运输发展的相关政策
⑴财政部印发《民航基础设施建设基金征收使用管理暂行办法》的通知财综[2004]38号
⑵关于印发《民航基础设施建设基金征收实施细则》的通知（民航规财发[2004]94号）
⑶《民航总局关于促进支线航空运输发展的若干意见》（民航规则发[2005]218号）
⑷关于印发《中国民用航空发展第十一个五年规划》的通知民航发[2006]167号
⑸《民航专项基金投资补助机场建设项目实施办法》（民航发[2006]138号）
⑹民航总局党委《关于贯彻党的十六届六中全会精神建设和谐民航的意见》（民航党发[2007]5号）
⑺《民航总局关于进一步促进小型机场发展的若干意见》（民航发[2007]34号）
⑻《关于免收部分机场校验费用的通知》（民航办发[2007] 52号）
⑼全国民用机场布局规划2008年
⑽支线航空补贴管理暂行办法（民航发[2008]17号）
⑾《民航局关于应对国际金融危机促进行业平稳较快发展的十项措施》（民航发[2008]118号）
⑿民航中小机场补贴管理暂行办法（民航发[2008]15号）
2．机场布局规划中体现民航区域协调
⑴关于印发《中国民用航空发展第十一个五年规划》的通知（民航发[2006]167号）
⑵全国民用机场布局规划2008年
3．促进通用航空发展的相关政策
⑴《中共民航总局党委关于发展通用航空若干问题的决定》（民航党发〔1996〕07号）
⑵关于印发《中国民用航空发展第十一个五年规划》的通知民航发[2006]167号
⑶民航总局党委关于贯彻党的十六届六中全会精神建设和谐民航的意见（民航党发[2007]5号）
⑷《民航东北地区通用航空政策试点工作实施办法》2007年12月
⑸《民航局关于应对国际金融危机促进行业平稳较快发展的十项措施》（民航发[2008]118号）
⑹《关于在内蒙古阿拉善盟开展通勤航空试点的批复》（民航函〔2008〕1453号）
⑺《关于通用航空作业收费标准问题的通知》（民航发〔2008〕121号）
三、我国民航区域协调相关政策评价
体现在促进支线航空运输发展的相关政策中
实施运营支线航线的减征及补贴政策
实施机场建设项目投资补助倾斜的政策
实施中小机场的运营补贴及其他政策
体现在机场布局规划中
努力提高航空运输的社会服务水平，积极扩大航空运输的
服务范围，特别是要努力改善地面不便和经济欠发达地区的航
空运输条件。—全国民用机场布局规划
按照东部提升，中部加强，西部加密的方针，扩充大型机
场、完善中型机场、增加小型机场，构建布局合理、规模适
当、功能完备、协调发展的机场体系。--民航“十一五”规划
支持中小机场建设，主要建设经济发展和边远地区交通急需的中
小型机场。逐步普及航空运输服务。
采取多种途径筹集建设资金，坚持以地方投资为主，中央资金定
向支持安全、空管和中西部地区机场飞行区建设。
重点解决中西部油源缺乏和交通不便地区的航油供应问题。
主要
措施
促进通用航空发展的相关政策
推进民航东北地区通用航空改革试点工作
在内蒙古阿拉善盟和新疆开展通勤航空试点
主要针对民航“十一五”规划、建设和谐民航的战略任务
等确定的具体内容和目标，制定了促进通用航空发展的相关政
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