中国民航空中交通管制人员
特殊情况下的
无线电通话用语指导手册
Guidance on Radiotelephony Communications
under Unusual/Emergency Situations
主编：刘继新
民航总局空中交通管理局
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前 言
根据国际民航组织（ICAO）统计，全球各种飞行事故或事故
征候的主要原因中，约70%与通话不畅通有关，特别是特殊情况
下的无线电通话。为此ICAO颁发了《ICAO 语言熟练要求执行手
册》（DOC9835/AN453），并在附件1、2、6、11 等有关条款中
要求从事国际运行的飞行员和管制员达到相应的英语语言标准。
随着人员技能、机载和地面设备精度与可靠性的提高，发生
特殊情况的几率不断降低，这种日益增长的安全趋势固然可喜，
但需要指出的是，特情一旦发生，航空器及人员安全将会受到严
重威胁。管制员只有通过平时的刻苦训练，了解特情处置的专业
术语和通话方式，掌握特殊情况下的处置程序及方法，举一反三，
才可能做到处变不惊、化险为夷。
基于上述背景，总局空管局委托南京航空航天大学民航学院
编写了这部《特殊情况下的无线电通话用语指导手册》。本手册
根据ICAO9835 文件中对特殊情况的界定，吸收了国内外有关管制
单位的特情处置素材，参考了国际民航组织和相关国家或组织关
于特殊情况处置的有关文件以及目前国内有较大影响的管制通话
教材，总结出了爆炸物威胁等二十二种特殊情况类型。每一类型
采用中英对照的形式，按照通话关键词、机组通报情况及意图、
管制员通知机组情况、管制员询问机组、指挥机组、模拟通话等
进行编写，便于学员学习和巩固。每一类型前面给出的特殊情况
处置基本程序仅供管制员学习时参考，管制员在实际工作中应当
按照本单位制定的具体程序实施。
本手册主要由南京航空航天大学民航学院刘继新副教授和民
航总局空管局朱晨辉同志编写，在编写和审定过程中得到了民航
总局、地区空管局、航空公司和民航院校的大力支持，在此表示
衷心感谢！由于编者的水平限制，不妥之处难免，恳望专家读者
指正。 2008年1 月
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目录
前言 2
非正常或紧急情况下管制员应该遵循的一般原则 4
关于PAN PAN与MAYDAY 5
证实空中紧急情况 6
一. 爆炸物威胁 7
二. 操纵系统故障 12
三. 电力系统故障 19
四. 发动机故障 25
五. 除/防冰系统故障 34
六. 风挡问题 38
七. 空中失火 44
八. 劫持 49
九. 雷达失效 54
十. 起落架故障 60
十一. 燃油问题 68
十二. 通讯失效 74
十三. 液压系统故障 78
十四. 医疗救护 84
十五. 仪表故障 89
十六. 增压系统故障 94
十七. 鸟击 100
十八. 低能见度和风切变 104
十九. 雷暴，结冰和颠簸 110
二十. 地面事件 116
二十一. 复飞 122
二十二. 活动通报 128
参考文献 131
4
非正常或紧急情况下管制员应该遵循的一般原则：
ASSIST 原则：
1．Acknowledge: Make sure you understood the nature of emergency
and acknowledge accordingly.
务必清楚有关航空器的特情性质以及航空器呼号（或应答机编
码）并且加以认收；
2．Separation: Don’t forget to establish/maintain separation！
为该航空器提供并且保持与其它航空器的安全间隔，以便于它有
充分的机动空间；
3．Silence: Impose silence on your control frequency if necessary.
Don’t disturb urgent cockpit actions by unnecessary transmissions!
在你的管制频率上保持静默，防止无关的通话干扰紧急航空器机
组的行动；如有可能，指示你同一频率上的其它航空器守听单独
的频率；
4．Inform: Inform your supervisor and other sectors/units concerned.
通知你的领导、有关机组、管制单位及人员；
5．Support: Give maximum support to pilot and crew.
尽可能为机组提供最大的帮助，如提供备份航路等；
6．Time: Allow pilots sufficient time to work on their problem.
为机组提供充足的时间解决他们的问题，因为明智的决策取决于
充足的时间。
同时应该牢记：在正常情况下，管制员是决策的主体，飞行员是
在执行管制员发出的各种指令；而在特殊情况下，尤其是出现了
险情，飞行员变成了决策的主体，管制员负责提供各种便利、信
息和情报，协助机组尽快转危为安。
5
关于PAN PAN 与MAYDAY：
1．PAN PAN, PAN PAN, PAN PAN－indicates an urgent condition,
one of being concerned about safety, and requiring timely BUT NOT
immediate assistance.
PAN PAN, PAN PAN, PAN PAN－紧急信号：表示一种紧急情
况，涉及航空器、其他车辆和机上人员安全，需要采取及时但不
是立即援助。
紧急电文应该包括如下内容：
PAN PAN（三遍），管制单位呼号，紧急航空器呼号，紧急情况性
质，机长意图，航空器位置、高度及航向和其它情报等。
2．MAYDAY, MAYDAY, MAYDAY－indicates that an aircraft is
being threatened by serious or imminent danger and requires
immediate assistance.
MAYDAY, MAYDAY, MAYDAY－遇险信号：表示航空器正遭
受严重的或迫近的危险威胁，需要立即援助。
遇险电文应该包括如下内容：
MAYDAY（三遍），管制单位呼号（如时间和条件允许），遇险航
空器呼号，遇险情况性质，机长意图，航空器位置、高度及航向
和其它情报等。
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证实空中紧急情况
当收到机组的紧急信号后，管制员可以用以下句型询问或证实:
C: HDA397, Guangzhou Approach, do you declare emergency? I can not quite
follow you, calm down and report your trouble. (what has occurred?)
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