曝光台 注意防骗
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着重加强土地、矿产供应及开发利用情况的监管，完善土地及矿业权审批、供应、使用等管
理的综合监管平台。着重加强控制性详细规划制定和实施监管，严格控制性详细规划的制定
和修改程序。着重加强项目建设实施过程监管，严格依法征地拆迁，坚持合理工期、合理标
价、合理标段，严格合同订立和履约，规范设计变更，科学组织施工，加强资金管理，控制
建设成本，禁止转包和违法分包。着重加强工程质量与安全监管，落实工程质量和安全生产
领导责任制，进一步完善质量与安全管理法规制度，明确质量标准，细化安全措施，强化施
工监理，防止重、特大质量与安全事故的发生。
落实监管职责。各级政府要加强对工程建设项目全过程的监管，认真履行对政府投资项
目的立项审批、项目管理、资金使用和实施效果等方面的职责。发展改革、工业和信息化、
财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、安全监管等有关部门要依照有关法律法规，认
真履行对项目决策、资金安排和管理、土地及矿业权审批和出让、节能评估审查、环境影
响评价、城乡规划审批、安全生产等环节的行政管理职责。发展改革、工业和信息化、住房
城乡建设、交通运输、铁道、水利、电监等部门要按照职责分工，重点做好对工程建设项目
的监管。财政、审计部门要重点做好对政府投资项目资金和国有企业投资项目资金的监管，
确保资金规范、高效、安全、廉洁使用。对因监管不力、行政不作为和乱作为以及行政过失
等失职渎职行为造成重大损失的，要严肃追究责任单位领导和有关人员的责任。
创新监管方式。充分发挥招标投标部际联席会议机制作用，健全招标投标行政监督机制。
建立健全相关制度，加强对招标投标从业机构和人员的规范管理。加大工程建设项目行政执
法力度。组织实施对政府重大投资项目的跟踪审计。积极推进项目标准化、精细化、规范化
和扁平化管理。发挥工程监理机构的专业监督作用，加强工程建设质量和安全生产的过程监
管。推行管理骨干基本固定、劳务用工相对灵活、职责明确、高效运作的劳务管理模式。充
分发挥新闻媒体的作用，加强对工程建设领域的舆论监督和社会监督。
(二)深化体制改革，创新机制制度
加快改革步伐。加强重大项目决策管理，推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制
度。发布招标投标法实施条例，抓紧研究起草政府投资条例、建筑市场管理条例。继续做好
《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》贯彻实施工作，加快编制完成行业
标准文件， 实现招标投标规则统一。不断深化国库集中支付制度改革，加强工程项目政府
采购管理。科学编制、严格实施土地利用总体规划，严格土地用途管制，严格土地使用权、
矿业权出让审批管理。制定控制性详细规划编制审批管理办法，规范自由裁量权行使。严格
执行国家有关法律法规，提商法律法规的执行力和落实度。
加强市场建设。按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则，坚持政事分开、
政企分开，打破地区封锁和行业垄断，整合和利用好各类有形建筑和建设市场资源，建立健
全统一规范的工程建设有形市场，为工程交易提供场所，为交易各方提供服务，为信息发布
提供平台，为政府监管提供条件。按规定必须招标的工程建设项目要实行统一进场、集中交
易、行业监管、行政监察。建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场，大力推进土地市
场、矿业权市场建设，探索显化土地使用权和矿业权转让市场的有效形式，规范土地使用权
和矿业权市场交易行为。充分利用网络技术等现代科技手段，积极推行电子化招标投标。加
强评标专家库管理，提高专家的职业道德水平。制定全国统一的评标专家分类标准和专家管
理办法。加强中介组织管理，严格土地使用权、矿业权价格评估的监管，规范招标代理行为。
健全诚信体系。完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用
记录，整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库。充分利用各种信息平台，逐
步形成全国互联互通的工程建设领域诚信体系，实现全行业诚信信息共建共享，并将相关信
用信息纳入全国统一的企业和个人征信系统。建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，严格
市场准入。
(四)加大办案力度，坚决惩治腐败
严肃查处违纪违法案件。要坚决查办工程建设领域的腐败案件，发现一起，查处一起，
决不姑息。重点查办国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预城乡规划审批、招标投
标、土地审批和出让以谋取私利甚至索贿受贿的大案要案。严厉查处违法违规审批立项，规
避和虚假招标，非法批地，低价出让土地，擅自变更规划和设计、改变土地用途和提高容积
率，严重侵害群众利益等违纪违法案件。坚决查处在工程项目规划、立项审批中因违反决策
程序或决策失误而造成重大损失或恶劣影响的案件。依法查处生产安全责任事故，严肃追究
有关领导人的责任。既要坚决惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。坚决杜绝瞒案不报、
压案不查的行为。
积极拓宽案源渠道。充分发挥各级纪检监察、司法、审计等机关和部门信访举报系统的
作用，形成有效的举报投诉网络，健全举报投诉处理机制。注重在审计、财政监察、项目稽
察、执法监察、专项检查、案件调查和新闻媒体报道中发现案件线索，深挖工程质量问题和
安全事故背后的腐败问题。
健全办案协调机制。各级纪检监察机关、司法机关、审计部门和金融机构等要加强协作
配合，完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办案件的合力。对
涉嫌犯罪案件，要及时移送司法机关依法查处。充分发挥查办案件的治本功能，深入剖析大
案要案，严肃开展警示教育，认真查找体制机制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查处一起
案件，教育一批干部，完善一套制度。
四、加强对治理工作的组织领导
成立中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组，由中央纪委牵头，最高人民检察院、
国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、监察部、财政部、国土资源部、环境保护部、
中国航空网 www.aero.cn
航空翻译 www.aviation.cn
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空管资料7(3)
