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部门可根据国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》，通过口头
警告限期纠正、通报批评、停止拨款、收回拨款、撤销项目和对直接
责任人行政处分等手段进行处罚。
二十、实行代建制的建设项目，如何执行基本建设财务制度。目
前，我部正在根据基本建设财务制度和代建制项目的特点，研究制定
加强代建制建设项目财政财务管理指导意见，实行代建制的建设项目
可按此执行。
关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见
中办发[2009]27 号
为认真贯彻落实《中共中央关于印发〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012 年工作
规划〉的通知》(中发[2008] 9 号)的有关要求，规范工程建设领城市场交易行为和领导干
部从政行为，维护社会主义市场经济秩序，促进反腐倡廉建设，现就开展工程建设领域突出
问题专项治理工作提出如下意见。
一、治理工作的重要性和紧迫性
近年来，各地区各部门采取有效措施，认真治理工程建设领域中存在的问题，工程建设
市场不断健全，监管体制自益完善，钱权交易、商业贿赂等腐败现象滋生蔓延的势头得到了
一定程度的遏制。但是，必须清醒地看到，我国工程建设领域依然存在许多突出问题。一是
一些领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿；二是一些部门违法违规决策上马项目
和审批规划，违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途、提高建筑容积率；三是一些招
标人和投标人规避招标、虚假招标、围标串标，转包和违法分包；四是一些招标代理机构违
规操作，有的专家评标不公正；五是一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利
益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实; 六是一些地方违背科学决策、民主决策的原则，
乱上项目，存在劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的
“豆腐渣”工程。上述这些问题严重损害公共利益，影响党群干群关系，破坏社会主义市场经
济秩序，妨碍科学发展和社会和谐稳定，人民群众反映强烈。为此中央决定，用2 年左右
的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。各地区各部门要充分认识开展工程
建设领域突出问题专项治理工作的重要性和紧迫性，切实采取措施，加大治理力度，维护公
平竞争的市场原则，推动以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设深入开展，促进
工程建设项目高效、安全、廉洁运行，保证中央关于扩大内需促进经济平稳较快发展政策措
施的贯彻落实，维护人民群众的根本利益，促进科学发展，保持社会和谐稳定。
二、治理工作的总体要求、主要任务和阶段性目标
(一)总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻
落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕扩大内需、加快发展方式转变和
结构调整、深化重点领域和关键环节改革、改善民生、促进和谐等任务，以政府投资和使用
国有资金的项目为重点，以改革创新、科学务实的精神，坚持围绕中心、统筹协调，标本兼
治、惩防并举，坚持集中治理与加强日常监管相结合，着力解决工程建设领域存在的突出问
题，切实维护人民群众的根本利益，为经济社会又好又快发展提供坚强保证。
(二)主要任务
进一步规范招标投标活动，促进招标投标市场健康发展；进一步落实经营性土地使用权
和矿业权招标拍卖挂牌出让制度，规范市场交易行为；进一步推进决策和规划管理工作公开
透明，确保规划和项目审批依法实施；进一步加强监督管理，确保行政行为、市场行为更加
规范；进一步深化有关体制机制制度改革，建立规范的工程建设市场体系；进一步落实工程
建设质量和安全责任制，确保建设安全。
(三)阶段性目标
工程建设领域市场交易活动依法透明运行，统一规范的工程建设有形市场建立健全，互
联互通的诚信体系初步建立，法律法规制度比较完善，相关改革不断深化，工程建设健康有
序发展的长效机制基本形成，领导千部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，腐
败现象易发多发的势头得到进一步遏制。
三、治理工作的重点和主要措施
(一)认真进行排查，找准突出问题
深入开展自查。各地区各有关部门要对照有关法律法规和政策规定，认真查找项目决策、
城乡规划审批、项目核准、土地审批和出让、环境评价、勘察设计和工程招标投标、征地拆
迁、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、工程质量、工程建设实施等重点部位和关键
环节存在的突出问题。要紧密结合实际，认真开展自查，摸清存在问题的底数，掌握涉及问
题单位和人员的基本情况。
深刻分析原因。针对发现的问题和隐患，从主观认识、法规制度、权力制约、行政监管、
市场环境等方面，分析产生的根源，查找存在的漏洞和薄弱环节，提出改进的措施和办法，
明确治理工作的目标和责任要求，增强治理工作的科学性、预见性和实效性。
严肃自查纪律。对不认真自查的地方和部门，要加强督导；对拒不自查、掩盖问题或弄
虚作假的，要严肃处理。对自查出的违纪问题，要根据情节轻重、影响大小等作出处理。对
虽有问题但能主动认识和纠正的，可以按照有关规定从轻、减轻或免予处分。各地区各部门
要将自查情况书面报告中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组。领导小组适时对自查
情况进行重点检查。
(二)加大监管力度，增强监管效果
突出监管重点。着重加强项目建设程序的监管，严格执行投资项目审批、核准、备案管
理程序，规范项目决策，科学确定项目规模、工程造价和标准，认真落实开工报告制度、施
工许可证制度和安全生产许可证制度，确保工程项目审批和建设依法合规、公开透明运行。
着重加强对招标投标活动的监管，规范招标方式确定、招标文件编制、资格审查、标段划分、
评标定标、招标代理等行为，改进和完善评标办法，确保招标投标活动公开、公平、公正。
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空管资料7(2)
