曝光台 注意防骗
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运输系统。
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云南机场集团
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首都机场
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深圳机场
发达国家与地区部分机场对经济社会的贡献值
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英国布里斯托尔国际机场
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美国休斯顿机场系统
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加拿大温哥华机场
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新加坡樟宜机场
♦
中国香港机场
由此可见
♦
实践中我国民航产业对区域经济社会的发展做出了很
大贡献，
但贡献程度不及发达国家与地区。
♦
因此，为了进一步提高我国民航产业对经济社会的贡
献，以促进我国经济的更好更快发展，急需社会各方
尤其是中央与地方政府要采取各种措施大力发展我国
的民航产业。
公共事业的发展需要政府的投资与补贴
♦据北京市财政局不完全统计，2004—07年，北京市
财政共投入近300亿元支持公交、地铁等公交事业
的发展。“十一五”期间，北京市继续加大对公共
交通的投资力度，投资总额将达到715亿元，占全
市交通基础设施投资的45%，较“十五”期间提高
18个百分点，增加477亿元。
民航产业特别是其基础设施属于公共性事业
♦
随着农村改革的深入，我国人民生活水平的提高，乘
飞机旅行的人群范围将越来越广，民航产业的准公共
性减弱，公共性趋强。
♦《民用机场管理条例》（送审稿）指出，民用机场是
公共基础设施。各级人民政府应当采取必要的措施，
鼓励、支持民用机场发展。该条例尽管还没有出台，
但目前还没有人对这一条提出异议。
我国民航产业的发展基础还很薄弱
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
80.00%
90.00%
05年06年07年
盈利机场占比
亏损机场占比
我国民航产业自我生存能力较弱
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
1000万（含）以上300万（含）以上100万（含）以上所有
05年
06年
07年
2005-07年我国民用机场非航空收入情况
我国民航产业发展需要政府的建设投资与运营补贴
♦
就航空基础设施的性质以及目前我国航空运输系统
的实际生存现状，靠自身盈利来收回投资非常困难
，靠自身盈利来实现扩大再生产也不现实。因此需
要政府大力投资建设航空运输基础设施以及补贴其
运营亏损。
我国大陆部分民用机场的投资回收情况
-首都机场
-重庆机场
-长沙机场
-柳州机场
-绵阳机场
-武夷山机场
地方政府支持民航发展的政策措施
民航华东地区管理局
夏兴华
一、加快机场建设和发展方面的
•
地方政府与民航协同开展规划与研究，引导地区
民航事业发展
•
建立机构，制定政策，组织协调相关工作
•
加大投资力度，推进机场基础设施建设，完善保
障能力。
二、培育航班航线，完善航线网络，建立集
疏运体系方面
• 积极培育新航线，加大航班航线补贴力度。
• 建设集疏运体系，有效衔接航空与其他交通方
式，提高客货运输综合能力。
三、优化发展环境、加强净空保护等方面
• 筑巢引凤，在税收政策、资源配置等方面予以一
定支持，促进基地航空公司建设。
• 加强土地规划利用和净空管理、噪音处理等工
作，为民航生产发展提供良好的保障。
四、发展临空经济方面
• 开展相关研究，从规划角度促进临空经济发展。
–杭州萧山区政府《杭州市萧山空港经济区概念规划》
和《杭州市萧山空港经济发展规划》、杭州市《杭州
空港经济发展总体规划》
– 无锡市“无锡机场规模扩张战略及功能规划研究”和
“空港产业园区概念规划及重点地区城市设计”
–……
五、推进机场事业化改革，由经营性向管理
型转变方面
• 强化机场属于城市基础设施的公益性定位
• 地方政府真正履行管理主体的责任
• 地方政府主导下，机场逐步开展企业化向事业化
的转化，从经营性向管理型的转变
六、在推进上海航空枢纽建设中的相关政策
与措施
•
组建联合领导小组，共同推进上海航空枢纽建设
•
编制《上海航空运输“十一五”发展规划》，并
纳入上海市发展规划
•
在机场征地、扩建方面给予一定的资金和政策支
持。
国家民航局的支持政策
•
《民航总局关于进一步促进小型机场发展的若干意见》
•
《民航专向基金投资补助机场建设项目实施办法》
•
《民航机场管理建设费财政财务管理办法》
•
《民航中小机场补贴管理暂行办法》
•
《机场建设费用于地方机场建设项目资金管理暂行办法》
•
《支线航空补贴管理办法》
•
《民航基础设施建设贷款财政贴息资金管理办法》
谢谢
民航企业管理研究基地1
高油价对国内航空运输市场的影响
中国民航管理干部学院
民航企业管理研究基地2
国际航油及原油价格走势
国际原油及航油价
格飙升
• 国际市场原油价
格为140美元/桶
左右
• 国际市场航油价
格为180美元/桶
• 二者的差价已达
到30-40美元/桶
左右。
民航企业管理研究基地3
国际航油价格与民航业效益
航油价格上涨是近年世界民航业亏损的主要原因。
民航企业管理研究基地4
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航空讲座1(9)
