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以科学发展观为指导推动中国民航业
又好又快发展
中国民用航空局局长李家祥
2008年5月15日
主要内容
一、中国民航业发展的现状与前景
二、中国民航业科学发展的基本内涵
三、推动中国民航业科学发展的政策思路
一、中国民航业发展的现状与前景
中国改革开放30年来
中国经济保持年均9.6 %的快速增长：
2007年GDP超过3万亿美元，人均超过2000美元；
中国民航业取得了长足的发展：
2007年
运输总周转量365.3亿吨公里是1978年的122倍年均增长17.3％
旅客运输量1.86亿人次是1978年的80倍年均增长15.7％
货邮运输量401.8万吨， 是1978年的63倍年均增长14.8％
一、中国民航业发展的现状与前景
中国民航
定期航班运输总周转量在国际民航组织缔约国中的排名
1978年的第37位2005年的第2位
定期航线总数达1506条，国内航线1216条（至港、澳48条）
通航全国146个城市，国际航线290条，通航43个国家的96个城市
51个国家、95家航空公司飞中国
一、中国民航业发展的现状与前景
全行业共有42家具有独立法人资格的运输航空公司
航空市场结构：
中航、东航、南航三大航空公司为主
海南航、上航、川航、深航、山东航等中型、区域性航空公司为辅
春秋航、鹰联航、奥凯航等新成立航空公司为补充
具备法人资格的通用航空企业77家；
共有民用运输机场（含军民合用的机场）152个，其中能起降波音
747型飞机的26个，另有通用航空机场68个；
共有飞机2000余架，其中商用运输飞机1160架，通用航空飞机800
多架。
一、中国民航业发展的现状与前景
中国民航经历了三次大的体制改革，
一是1980年改变军队建制，走上企业化道路；
二是1987年至1992年，进行以管理局与航空公司、机场
分立的管理体制改革，在行业内引入了竞争机制；
三是2002年至2004年进行了“航空运输企业联合重组、机
场属地化管理”为主要内容的体制改革。
通过这三次改革，逐渐转变为政企分离、机场属地化管理、多
种所有制企业平等竞争的民航管理体制。
一、中国民航业发展的现状与前景
最近，我们正在按照第十一届全国人民代表大会第一会议通过
的《国务院机构改革方案》，进行民航行政管理部门的改革，
“中国民用航空总局”更名为“中国民用航空局”，隶属交通
运输部管理。
这次机构改革适应现代交通和物流发展的趋势和要求，将民航
运输和公路、水路、城市公交等运输方式由同一个部门管理，
有利于加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。
一、中国民航业发展的现状与前景
目前已形成全方位、多层次的对外开放格局。
截止2007年底，中国与其他国家双边航空运输协定数量达到
110个。
已在海南、南京、厦门等城市试点开放客运或货运第五业务
权。
自1980年以来，中国民航通过外国政府贷款、中外合资、外
商独资、融资租赁、海外上市等方式，已累计利用外资达300
多亿美元。
中外民航管理、科技、人员培训等领域的交流与合作不断得到
加强。
2004年，我国成为国际民航组织一类理事国。
总之，通过不断的改革开放，中国民航业已初步建立了与社会主义市场经
济和国际趋势相适应的行业管理与运行机制。改革开放极大地解放了
生产力，为中国民航业的持续快速发展提供了强大动力。
一、中国民航业发展的现状与前景
从总体上看，中国民航业现在并将在较长的时间内仍处于成
长期，目前在数量上和质量上都还不能充分适应国家改革开放
和经济社会发展的需要。
一是发展的主动性还不够，更多地表现为被动适应市场需求；
二是发展的协调性还不强，东、中、西部民航发展不平衡，支
线航空、航空货运、国际航空、通用航空的发展相对滞后；
三是发展的保障能力还不高，存在基础设施、人员素质和管理
水平“三个跟不上”的矛盾。
这些问题，是发展中的问题，必须用科学发展观为指导加以
解决。
一、中国民航业发展的现状与前景
展望未来，中国民航业蕴藏着巨大的发展潜力。
国际环境，伴随着经济全球化的深入发展，全球航空运
输自由化、区域化和航空企业联盟化方兴未艾，与此同
时，航空领域新技术日新月异，给中国民航业发展带来
了更加广阔和空间和有利条件，当然也给中国民航企业
国际竞争力提出了挑战。
国内环境，中国经济将保持持续快速发展，预期在优化
结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现
人均GDP到2020年比2000年翻两番，届时人均GDP将
达到接近4000美元。国民经济的持续快速增长将对民用
航空提出持续增长的巨大需求。
一、中国民航业发展的现状与前景
根据中国民航“十一五”（2006-2010年）规划，2010年：
航空运输总周转量500亿吨公里，年均增长14% ；
旅客运输量2.7亿人，年均增长14.5%；
货邮运输量570万吨，年均增长13%；
全行业运输飞机达到1550架左右；
全国民用运输机场达到190个左右。
预测到2020年：
航空运输总周转量达到1500亿吨公里以上；
旅客运输量7.7亿人；
货邮运输量1600万吨；
航空旅客周转量在国家综合交通运输中所占的比重超过20%。
一、中国民航业发展的现状与前景
到2020年，中国民航业的安全保障水平、服务质量、航班
正点率、经济效益和企业国际竞争力都要明显改善，形成东部
与中西部、干线与支线、客运与货运、国内运输与国际运输、
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