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1996-2005 年世界平均水平为0.999 ， 美国为
0.326, 我国为0.694，这表明近十年我国民航运
输飞行事故率已低于世界平均水平，但与美国相
比仍有较大差距。
二、近十年我国民航安全形势
（二）近十年我国民航发生的事故征候分析
1996-2005年，我国民航共发生1147起飞行
事故征候，其中运输飞行事故征候1040起。事故
征候万时率和万架次率总体呈下降趋势。
二、近十年我国民航安全形势
（三）近十年我国民航安全管理的演变
1．建立健全安全生产责任制。建立健全安全生
产责任制是中国民航近十年更新安全管理理念
中的创新和突破。重点强化了企事业单位安全
生产的主体地位。民航总局、地区管理局承担
行业监管责任。
二、近十年我国民航安全形势
2．从事后安全管理逐渐向事前安全管理转
变。近十年来，中国民航在总结自身的管理
经验、学习航空发达国家安全管理的先进做
法基础上，积极探索和构建事前安全管理模
式，加强安全风险管理。这使得“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针得到更好
的落实。
二、近十年我国民航安全形势
3．加大与国际接轨的力度。最突出的有三个
方面：
一是逐步推广、采用国际规范和标准。
二是开展对公共航空运输承运人运行合格审
定。
三是开展安全评估和审计。
二、近十年我国民航安全形势
4．更加重视专业技术人员的培养和培训工作。
5．更加重视采用现代科技手段保障航空安全。
6．体制变革后安全监管得以强化。总局、地区管
理局和监管办的首要职责是对行业安全生产状况
进行监督管理。
二、近十年我国民航安全形势
（四）我国民航安全工作面临的问题和矛盾
1.人力资源短缺。飞行、机务、空管、签派
等关键技术岗位的人员短缺，给保障航空安
全带来不少困难。未来航空运输的持续快速
发展，将使矛盾更加突出，并给安全带来隐
患。
二、近十年我国民航安全形势
2.基础设施建设滞后。相对机队发展来说，
民航的基础建设滞后，安全保障基础比较薄
弱。部分机场的配套设施陈旧，安全保障条
件差。空中交通管理系统总体上自动化程度
偏低，信息资源集成共享程度不高，影响空
中交通的安全和效率。现行的空管体系及技
术装备难以满足安全运行的要求。
二、近十年我国民航安全形势
3.可用空域资源紧缺。民航空中交通管理
部门可独立使用和管理的空域仅占全国空
域的20％左右，严重制约空中交通快捷、
灵活、经济地运行。
4.法规体系不完善。一是现行法规、规章
还不能完全适应民航各项改革后新环境的
要求。二是一些技术规章陈旧，滞后于设
施设备的应用与发展，缺少可操作性。三
是在空管和空防安全管理方面，法规规章
尚不完备。四是各地区管理局及监管办在
执法模式、方法甚至标准上还不统一。
二、近十年我国民航安全形势
（五）航空发达国家在安全管理上的比较
虽然我国民航近十年在安全管理上取得很
大成绩，但与国际上航空强国仍然存在差距和
差异。主要表现在：
1.资源方面的差距（与美国对比）。根据美国
联邦航空局2005年年报数据，对中美民航资源
进行对比分析可以看到，我国民航无论是人力
资源的配置还是安全资金的投入，都与美国民
航存在明显的差距。
二、近十年我国民航安全形势
2.科技水平的差距。科技对安全管理的支
撑存在较大差距。航空发达国家在制定民航安
全管理政策时，立足科技先行。我国主要是依
据经验，采用行政命令方式推行。
在新技术的应用方面差距也比较明显。新
技术的开发方面差距更大。我国民航飞机绝大
部分从国外引进，在新技术方面，基本处于航
空发达国家开发，我们学习引进的状况。
二、近十年我国民航安全形势
3.文化上的差异。东、西方文化存在很大差
异，各有特点。东方人习惯于按个人思维行事。
西方人注重按章办事。
目前世界上最常用的两大系列民用航空器均
按西方人的思维和习惯设计制造，相关的管理规
定和程序、技术要求也是按西方文化制定。再加
上语言不同和理解差异，必然容易产生执行中的
差异。在民航安全管理上,科学技术是相通的，
直接采用国际先进的科学技术,可以节省许多资
源。但是安全文化建设必须尊重文化差异。
三、未来十年民航安全展望
（一）全球民航发展与面临的挑战
根据国际民航组织预测，今后十年，
全球航空运输将以每年3.5%的速度增长，
到2015年时，将达到25亿人次的运输量，
飞行量将达到每年3000万架次。
如果不能有效降低事故率，随着航空
运输量的增长，今后每年将有越来越多的
事故发生。因此，保障航空安全仍面临巨
大挑战
三、未来十年民航安全展望
（二）未来十年我国民航安全展望
1.未来十年我国航空运输的发展
预期“十一五”期间，航空运输总周转量年均增长
14%左右，2010年达到500亿吨公里；旅客运输量
增长14.5%，达到2.7亿人，运输飞机达到1543架
左右，民用运输机场达到190个左右。
2.安全规划的安全总体目标
在2006－2010年期间，民航运输飞行重大事故率
比1990－1999年降低80％，即每百万飞行小时重
大事故率低于0.3。更加接近航空发达国家的安
全水平，明显高于世界平均水平。
三、未来十年民航安全展望
3.规划实施的主要措施
（1）进一步完善和落实安全生产责任制。生
产经营单位要进一步完善以法人代表为第一
责任人的安全生产责任制。进一步明确各级
监管机构的监管责任，实行监管责任追究制
度。
三、未来十年民航安全展望
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