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航空运输与通用航空协调发展的新格局。
上述目标所要求的不仅是数量和规模的扩大，更重要的是
质量和竞争力的提高，是发展理念和发展方式的转变。实现上
述目标，中国民航业将上一个大的新台阶。
二、中国民航业科学发展的基本内涵
科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为
本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼
顾，其实质是实现经济社会又快又好发展。科学发展
观是中国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国
特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
——党的十七大报告
二、中国民航业科学发展的基本内涵
安全发展、和谐发展、效益发展和绿色发展，这
四个方面相互联系、相辅相成、有机统一，深刻反映
了中国民航业贯彻落实科学发展观的内在要求和现实
需要，是推动中国民航业又好又快发展必须长期遵循
的基本理念。
二、中国民航业科学发展的基本内涵
第一，安全发展
民航业安全发展，就是要把发展建立在安全保障能力不断增强、安全
生产状况持续改善、人民生命财产安全得到切实保证的基础之上。
树立两种安全观：
一是“持续安全观”，就是不可有短期行为、侥幸心理，不以牺牲安全换
来眼前的利益；不能满足于当前安全，而要着眼建立保证安全的长
效机制，实现长久安全。
二是“系统安全观”，就是要从民航整个系统上来把握安全态势、查找安
全问题、堵塞安全漏洞、消除安全隐患，而不是片面地、孤立地就
安全抓安全；要求各个部门、各个环节紧密配合，形成完整的保障
航空安全的链条。
二、中国民航业科学发展的基本内涵
第二，和谐发展。民航业和谐发展，就是要使发展涉及的各个环节、各
个方面相互协调、相互适应、相互促进。
一是总量平衡，航空运输和通用航空总供求基本平衡，民航运输与其他
运输方式的协调发展；
二是结构优化，促进民航供给结构与需求结构趋于协调，逐步缩小区域
民航发展之间的差距以及民航各业务发展之间的差距；
三是要素匹配，专业技术人员数量与质量、基础设施规模与水平、管理
体制与机制，要与航空运输和通用航空发展的速度与规模、航空新
技术的演进相适应；
四是系统和谐，民航系统内企事业与企事业之间、企事业与政府监管机
构之间、政府监管机构之间以及企业、事业、政府监管机构内部要
运行协调、顺畅；
五是服务便利，提供安全、正点、便捷、多样化的民航服务，以充分满
足广大航空消费者和社会公众的需求，促进民航与社会的和谐。
二、中国民航业科学发展的基本内涵
第三，效益发展。民航业效益发展，就是要使发展获得良好的
经济效益和社会效益。
要正确处理好经济效益与社会效益的关系:
在民航的竞争性领域如航空公司要更多地关注经济效
益，以经济效益为中心；
在民航的非竞争性、准公益性领域如机场要在关注经济
效益的同时，充分发挥社会效益。
要正确处理发展速度与效益的关系，不能片面追求高速
度，而要使速度、结构、效益相协调。，防止出现盲目
超前现象。
二、中国民航业科学发展的基本内涵
第四，绿色发展。民航业绿色发展，就是要加强能源资源节约
和环境保护，建设资源节约型、环境友好型民航。
“绿色、环保”已成为当今民航业发展的主题之一。
要强化节约意识，建立能源资源节约的体制机制，尤其
要大力推动航空油料和土地资源的节约使用。
要强化环保意识，建立健全航空污染物排放的法律法
规，依靠技术进步，有效控制航空生产活动中所产生的
噪音、废气、废水、固体废弃物、辐射物质的排放。
三、推动中国民航业科学发展的政策思路
当前与今后一个时期，中国民航业将围绕安全发展、和谐发
展、效益发展和绿色发展的理念和主题，努力实现“五个转
变”。
第一，促进安全管理由传统方式向现代方式转变。
第二，促进增长方式由粗放型向集约型转变。
第三，促进发展格局由非均衡向均衡转变。
第四，促进市场体系由不成熟向成熟转变
第五，促进民用航空由市场优势向产业优势转变。
三、推动中国民航业科学发展的政策思路
第一，促进安全管理由传统方式向现代方式转变。
变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管理；变传
统的事故管理为现代的事件分析与隐患管理；
变传统的静态安全管理为现代的安全动态管理；
变传统的外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理。
具体抓好“四个体系”建设：
队伍体系建设
规章体系建设
理念体系建设
组织体系建设
三、推动中国民航业科学发展的政策思路
第二，促进增长方式由粗放型向集约型转变。
一是把提高从业人员素质作为促进增长方式的根本性措施，提高劳动
生产率；
二是大力推动科技进步和管理创新，提高行业运行效率和运行质量；
三是改变主要靠扩大运力规模实现增长的做法，更加注重优化航线结
构和运力结构，使之相互匹配，提高飞机利用率和经济效益；
四是按照“一次规划、分步实施、功能完善、适度超前”的原则，加强
机场等基础设施建设，提高基础设施的经济效益与社会效益；
五是制定行业节能减排规划、标准和措施，在建设和运营中节约资
源、保护环境。
三、推动中国民航业科学发展的政策思路
第三，促进发展格局由非均衡向均衡转变。
统筹区域民航发展，统筹国际与国内、干线与支线、客运与货运发
展，统筹航空运输与通用航空发展。
扶持中、西部和东北地区民航加快发展
加快国际航空发展
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航空讲座1(3)
