曝光台 注意防骗
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力。
六是进一步提升节能减排，通过软、硬件手段打造绿色
航空。
七是进一步提升员工素质，培养、造就适应国内外市场
竞争需要的员工队伍。
总之，未来十年，国航在北京国际枢纽、成都区域枢纽、
上海国际门户和深港基地的全面支撑下，将成为高价值的、
服务一流、具有国际品牌、受到全球同行尊重的世界级大型
枢纽网络航空公司。北京国际枢纽的规模、效率，也将进入
国际机场先进行列。
四、我们对未来充满信心
我国从民航大国向民航强国的转变是一个艰辛的发展
过程。国航实现未来十年的奋斗目标，任重道远。但是，我
们对未来十年充满信心。我们的信心，建立在我国在现代化
和全球化中快速崛起和发展的大背景、大趋势上，建立在全
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行业及国航本身在过去发展中积累的基础和潜力上，建立在
我们对诸如高油价、节能环保、安全压力和高铁竞争等等挑
战的清醒认识和真切有效应对上。知往鉴今，我们相信，未
来十年必将是民航再创辉煌，在国民经济发展中发挥更大作
用的十年，必将是包括国航在内的航空公司再上新台阶、在
全球竞争中蓬勃向上的十年。面对新形势、新机遇，国航必
将无愧于自己的使命和地位。
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中国航空运输业发展的十年展望
中国民用航空局发展计划司
2010 年5 月12 日
尊敬的各位来宾，女士们，先生们：
大家好！很高兴大家齐聚一堂，共同探讨民航产业的合
作与发展之路。下面我围绕中国民航的发展，就发展现状、
发展环境和发展展望谈几点看法。
一、中国航空运输业发展现状
改革开放以来我国民航快速发展，规模不断扩大。2009
年，全行业完成运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量为
427.1 亿吨公里、2.3 亿人和445.5 万吨，与1978 年相比，
年平均增长率分别为17.4%、16%和14.7%，共有民用运输机
场（含军民合用机场）166 个。运输机队规模迅速扩大，从
2005 年底的863 架增至2009 年的1417 架，“十一五”前四
年，年均增幅为13.4%。通用航空增长加速，2009 年底，通
用航空企业已有99 家，飞机近1000 架，完成作业飞行12.6
万小时，比2008 年增长13.5%。各类统计数字揭示了中国民
航快速发展的轨迹，规模、理念、科技、体制等方面的飞跃
更为未来发展标定了新的起点：
一是全球第二大航空运输系统为未来发展建设提供了
发展平台。我国民航运输总周转量在国际民航组织缔约国中
的排名，由1978 年的第37 位上升至2005 年的第2 位；民
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航旅客周转量在国家综合交通运输体系中的比重由1978 年
的1.6%上升到2009 年的13.7%；我国已经连续两次当选国
际民航组织第一类理事国；主要航空运输企业具备一定国际
竞争能力，整个行业具备一定世界影响力。
二是先进的航空安全理念和水平为未来发展建设提供
了前提条件。持续安全理念的确立为建设民航强国提供了重
要的文化支持和精神动力，以理念、队伍、法规和责任等“四
大体系”为核心的持续安全理念得到贯彻落实；我国民航运
输飞行每百万小时的重大事故率已低于世界平均水平。
三是基础设施和先进技术设备大规模投入使用为未来
发展建设提供了物质技术基础。民用运输机场体系初具规
模；建成了较为完备的空管、通信、导航、监视和气象等航
行保障系统，京沪穗三大区域管制中心的空管技术装备水平
达到世界先进水平。
四是力求符合国际趋势并适合中国国情的民航政府管
理体制为民航发展建设提供了制度保障。改革开放以来，我
国民航经历了三次大的体制改革，形成了由民航局、地区管
理局、民航省（区、市）安全监督管理局构成的民航行政管
理体制和安全监管体制，民航管理体制在改革创新中不断完
善。
五是民航市场机制的初步形成为民航发展提供了市场
动力。形成了由中航、南航和东航三大国有控股航空集团，
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众多地方性航空公司、中外合资航空公司、民营航空公司等
多元化市场主体共同参与的市场竞争格局；国有航空企业基
本建立现代企业制度。
总之，改革开放极大地解放了生产力，为中国民航的持
续快速发展提供了强大动力。中国民航已建立了与社会主义
市场经济和国际趋势相适应的行业管理与运行机制。
二、中国航空运输业发展环境
未来十年，可能影响中国航空运输业的主要环境因素
有：
（一）经济持续快速增长，对民航运输业提供了发展动
力。未来十年，我国经济仍将持续、稳定、较快速度发展，
中国经济的结构性推动力仍然存在。“工业化、信息化、城
镇化、市场化、国际化”的持续深入，转变经济发展方式，
推进经济结构战略性调整，将不断扩大国内消费市场，刺激
国内需求，我国国民经济增速将达到7-9%，人均国内生产总
值将较2000 年翻两番。研究表明，民航运输增长的75%来自
国民经济增长，因此，国家经济的平稳发展势必为民航发展
提供基本保障。预计未来十年民航运输对国民经济增长弹性
将保持在1.5 左右， 则民航运输市场需求的增速在
10.5-13.5%之间。
（二）经济全球化进程加快为民航运输业提升了发展空
间。经济全球化加强了国际间的经济交流和贸易往来以及相
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互间的依赖程度，履行ＷＴＯ条款，使我国的经济逐步融入
世界经济之中，国际间经济合作的加强必然带来客货交流量
的大幅增长，这些为我国民航国际航空市场的发展提供了强
大的潜在市场。
（三）强大的人口需求，民航的潜在市场不断扩大。从
客运需求看，我国人口基数大，客运需求增长潜力巨大；城
镇人口增加，带来客运需求快速增长；区域经济发展的差异，
人口、资源、生产力布局的不均衡，导致人员流动增加；人
民生活水平的不断提高和“假日经济”的盛行，使旅游和探
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