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三大枢纽之间原则上按每30分钟1个航班
安排。
三、构建公共航空运输体系
（国家航线网络）
（2）八大区域枢纽建设
（昆明、成都、西安、重庆、乌鲁木
齐、郑州、沈阳、武汉）
8大区域枢纽至3大枢纽之间达到每1小
时或1.5小时1个航班安排。
三、构建公共航空运输体系
（国家航线网络）
（3）干线建设
完善深圳、杭州、大连、厦门、南京、
青岛、呼和浩特、长沙、南昌、哈尔滨、
兰州、南宁与三大枢纽间干线建设。上述
机场至三大枢纽之间的干线航线达到每1.5
小时或2个小时1个航班安排。
三、构建公共航空运输体系
（国家航线网络）
（4）坚持统筹兼顾
① 对未列入8大区域枢纽和干线建设目标的机
场，年旅客吞吐量达到1000万（含）的，可按干
线航线标准安排；年旅客吞吐量达到1500万
（含）的，按区域枢纽标准安排航班；
②保证省会、自治区首府、直辖市机场至三大枢
纽每天不少于5个航班；
③对于目前已达到最低标准的，原则上不再增加
至3大枢纽航班量，经营公司应改换大机型经营。
与北京连接的航线图
3-8（三大门户枢纽与八大区域枢纽）连接航线图
谢谢大家！
中国民用航空局王昌顺
国际国内民航安全形势及
中国民航对策
主要内容
一、近十年全球民航安全形势
二、近十年我国民航安全形势
三、未来十年民航安全展望
一、近十年全球民航安全形势
（一）全球民航业发展现状
根据国际民航组织统计，2005年，ICAO 189
个缔约国定期旅客运输量首次突破了20亿人次，
完成旅客周转量3.66万亿客公里，分别比2004年
增长了6%和7.5%，分别比1995年增长了53.4%和
43.5%。1995-2004年期间，最大起飞重量超过
9000公斤的商用运输飞机数量增加了32%，从
16586架增加为21943架，增加5357架。
一、近十年全球民航安全形势
（二）全球民航安全历史演变、现状和事故分析
全球民航航空运输旅客死亡率从1945年的2.78
人/亿客公里下降到1995年的0.025人，五十年间死
亡风险减少了100倍。全球27000公斤以上商用喷气
航空器每十年全损事故率由60年代的6.21次/百万
架次，下降到21世纪前五年的1.15次，平均每十年
下降1/3。
一、近十年全球民航安全形势
近十年全球航空安全状况有以下主要特征：
1.航空安全水平稳步提高。在商用航空年飞行
量不断增长的环境下，世界商用航空全损事故数和
事故率近十年持续下降。根据国际民航组织统计，
全球定期航班百万架次死亡事故率1995年为1.2，
2004年为0.4，减少了66%。
一、近十年全球民航安全形势
2.各地区安全水平有显著差异。
一是世界航空安全总体水平有了提高，每百
万架次平均死亡事故率从1995-1999年期间的1.3
下降到2000-2004年期间的0.8，下降了38%。
二是亚太地区航空安全水平进步最快，事故
率下降到1.0；北美地区下降到0.4，航空安全状
况最好；而非洲和中东地区是事故率上升，航空
安全水平下降。
一、近十年全球民航安全形势
3. 不同运营类型的安全水平有明显差
异。1995-2004年，世界商用喷气航空器共
发生各种事故376起。客运飞行发生各种事
故285起，死亡5550人；货运飞行发生各种
事故79起，死亡45人；调机或试验飞行发生
各种事故12起，死亡17人。虽然定期客运飞
行的安全性更好，但继续降低客运飞行的事
故次数仍是保障航空安全的首要任务。
一、近十年全球民航安全形势
4．最后进近和着陆、起飞和初始爬升
仍是事故高发的两个阶段。对近十年世界商
用航空器全损事故发生阶段分析可以得出：
在这两个阶段发生事故的数量占全部事故的
51％和20％。而这两个阶段的飞行时间之和
仅占整个飞行时间的6％（按1.5小时的飞行
航程计算）。
一、近十年全球民航安全形势
5. “可控飞行撞地”CFIT事故是发生次
数最多、导致死亡人数最多的事故类型。
1987-2004年,世界商用航空器发生的死亡
事故中，可控飞行撞地56起，死亡3631
人，是发生次数最多、导致人员死亡最多
的事故类型，也是国际航空界重点研究和
预防的事故类型。
一、近十年全球民航安全形势
分析2005年的全球航空事故有以下特点：
一是许多事故发生在经营规模很小的廉价航
空公司；
二是事故飞机的机龄较长；
三是恶劣天气往往是事故发生的直接原因或
间接原因。
一、近十年全球民航安全形势
（三）技术进步对民航安全水平提高的重要作用
大量新技术、新设备、新材料等应用于航空
器的设计制造，提高了航空器的性能、可靠性和
抗故障能力，每出现新一代的航空器，其机型事
故率都会下降很多。
（四）全球民航界安全管理理念的演进
在航空发展的早期，安全管理的重点是技术
改进和开发新技术。70年代中期，解决航空安全
问题的主要手段逐渐向人为因素转变，把研究集
中在优化个人表现，提高个人操作能力上。
一、近十年全球民航安全形势
从上个世纪90年代后期开始，一些国家、国
际组织、经营者等对系统安全进行了大量研究，
提出了系统安全目标，并推出了若干重要举措。
ICAO在全球范围内推广实施安全管理系统SMS，通
过系统性、积极主动的管理方式，实施风险管
理，把安全管理的重点转移到预防事故上。
二、近十年我国民航安全形势
（一）近十年我国民航发生的事故分析
1996-2005年期间共发生32起事故（死亡482
人）， 其中运输飞行事故9起（死亡441人），
通用飞行事故23起（死亡41人）。后5年发生事
故的数量比前5年下降了47.6%。
如果以十年平均的百万架次事故率来比较，
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航空讲座1(15)
