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级政府制定必要的机场地区土地使用管理方面的法律法规予以支持。同时，在全
国层面上，应当争取完善民航法或制定专门的法律或者国务院条例。机场司拟在
下次修订民航法时，争取完善鸟击防范方面的内容。
通过国家和地方人大立法，应当在以下三个方面做出规定：
禁止机场附近吸引鸟类并对航空器运行构成危险的土地使用做法，如垃圾
场、鱼塘、水池、饲养场、谷物种植、果树、自然保护区，特别要禁止饲养、放
飞（放养）影响飞行安全的飞禽（如鸽子）和其它动物；
对已经存在的危险土地使用活动并且不能再禁止的区域，土地使用人或者设
施所有人和经营人要采取补救措施，进行分析以评估鸟类危险，需要时要负责制
定和实施控制或减少鸟类活动的计划；
地方政府在审批机场周边地区土地使用规划以及废水和垃圾处理等设施的
选址和建设时，应当就该规划或选址是否对航空安全构成不利的影响征求机场和
航空安全管理机构的意见。
（2）修订相关民航规章
在民航系统内，需要明确鸟击航空器防范工作运行机制，机场、航空器营运
人、空中交通管理部门互相配合，才能更好地防范鸟击航空器。根据加拿大运输
部出版物TP13549《Sharing the Skies－An Aviation Industry Guide to the
Management of Wildlife Hazards》的建议，机场、航空器营运人、空中交通管
理部门分别承担以下责任。
机场是承担鸟击防范工作的主体。应要求每个机场许可证持有者应根据规章
和其《机场许可证手册》的要求，进行全面的生态环境调查和野生动物危险评估，
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并据此制定或修订其野生动物危险管理计划，建立野生动物撞击航空器防范工作
体系，建立机场鸟情信息和鸟击事件报告系统，配备需要的设施、设备和符合资
格要求的工作人员；一经发现野生动物危险现象，立即采取行动，减轻其危险。
机场司已经在《民用机场安全运行管理规定》草案中，纳入以上要求。
空管部门是鸟击防范工作的信息中枢。应要求空中交通管理部门在飞行员、
机场鸟类管理人员之间通报鸟类活动信息。要求驻机场的空管部门与机场管理机
构建立适当的联系渠道，使得航行情报部门与机场管理机构建立机场鸟情通报系
统，在航行资料汇编上公布机场鸟类活动信息，并能及时发布航行资料通告，以
便飞行机组采取避让措施；使机场鸟类管理人员可以和塔台或进近管制员直接通
话，通报鸟类活动信息，以便及时采取措施控制鸟类活动；要求空中交通管制员
在其应优先考虑的更重要的职责和其它环境允许的情况下，结合使用航站自动情
报服务（ATIS），给飞行员提供当时在机场及附近的鸟类活动信息以及预防鸟类
撞击的选择方案，通知机场的有关职员在机场活动的鸟类情况。
航空器营运人要对航空器的安全运行负责。应要求航空器营运人完成以下工
作：
完善针对鸟类危险的飞行操作（飞行员）、飞行签派、飞机维护等方面的特
殊标准操作程序(SOPs)，并包含在公司手册中，以便飞行员减少航空器被鸟击的
机会和损伤的严重程度；
规范和完善人员培训工作，使员工认识鸟类的危险。特别要加强对飞行员的
培训，内容包括应急程序、鸟击发生时的机组资源管理、鸟击模拟情景演练等；
在鸟类迁徙期来临时出版公报，使飞行员认识到潜在的危险和采取一些减少
鸟击可能性与严重性的方法；
建立获取和分析鸟击数据的信息系统，指定一个机构负责本公司鸟击数据的
收集、记录和分析，并主动向有关机场和中国民航总局航空安全技术中心
（www.birdstrike.cn）报告航空器遭受鸟击的具体情况。
（3）制定相关咨询通告、管理程序和手册
除了需要制定或修订相关的法律法规、民航规章外，还需要制定相关咨询通
告、管理程序和手册，详细规范鸟击防范工作的各个环节。当前应当尽快制定的
规范性文件包括：
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机场野生动物危险管理计划范例；
机场鸟击防范工作人员资格要求和培训课程要求；
机场及周边地区生态环境调查规范和调查人员资格要求；
中国民航鸟击航空器事件的报告与分析系统。
2．建立鸟种类鉴别工作体系，开展鸟击事件调查和鸟击防范工作评估，继续加
强鸟击事件信息收集与分析、发布
国际民航组织已在其2005 年3 月通过的附件14 第一卷－机场设计与运行的
第七修正案中要求各缔约国“必须收集鸟击报告并送交ICAO 供纳入ICAO 鸟击信
息系统(IBIS)”。
中国民航1991－2005 年上报鸟击次数上升趋势明显，但多数鸟击事件为轻
度损伤或无损伤，鸟击总体形势仍继续保持在较低水平。上报鸟击次数增加，一
方面是由于国内民航业的快速发展、国内生态环境的持续改善，实际鸟击次数在
增加；另一方面也在一定程度上体现了民航各部门对鸟击防范工作越来越重视，
鸟击信息收集得越来越全面。随着我国航班量的增加和环境保护力度的加大，国
内民航鸟击信息收集工作的进一步完善，鸟击事件、鸟击事故征候次数在一段时
期内还可能继续上升。航空安全管理机构既要认真对待鸟击事件次数的增加，采
取科学、系统的防范措施，又不能对此过于紧张，动辄严厉处罚，这样反而堵塞
了信息来源；应采取更加科学的管理方式，大力推动非惩罚性的自愿报告系统的
建设，鼓励鸟击事件等不安全信息的报告和收集、分析，并据此提出防范对策。
信息的收集是做好鸟防工作的第一步，收集更多的鸟击信息，有助于更好地
理解国家和地区鸟击事件的趋势，并由此制定和实施更加有效的防范计划。随着
机场信息管理水平的提高，中国民航鸟击防范信息系统还应不断升级与完善，基
本形成机场、航空公司等部门鸟击信息收集、管理的系统化、网络化并建立畅通
的信息收集、分析、发布渠道。
由于中国民航还没有建立鸟种鉴别工作体系，没有广泛开展鸟击事件调查，
目前收集到的鸟击事件信息还非常不全面。对绝大多数的鸟击事件，不能确认撞
击的鸟的种类以及撞击时的地点和飞行高度，也就无从了解鸟的活动规律，不能
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