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中国民航鸟击万架次率美国民航野生动物撞击万架次率
图3.1 中美民航鸟击事件万架次率对比
中国民航鸟击事件
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
年份
鸟击事件次数中等以上损伤鸟击事件的比例
图 3.2 中国民航鸟击事件次数及中等以上损伤比例
由表3.1、图3.1 可以看出，美国民航上报的鸟击绝对次数远远大于我国，
鸟击事件万架次率也高于我国。
由图3.2，我国民航鸟击事件总体上呈上升趋势，同时中等以上损伤程度的
鸟击事件占全部鸟击事件的比例在2002 年至2004 年间下降趋势明显，除了民航
的发展与国内生态环境的改善等原因以外，很大程度上是由于航空公司和机场重
视了无损伤和轻微损伤的鸟击事件的信息收集。
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表3.2 部分国家与地区近年鸟击事件损伤率
国家和地区中国大陆 英国 美国 中国台湾
损伤率 67% 10% 15% 11%
由表3.2 可以发现中国大陆民航的鸟击事件损伤率过高，最主要的原因固然
是中国鸟击事件上报程序不够完善，有了损伤才报，导致鸟击损伤率过高；但另
一方面也说明民航还应加强鸟击防范工作。
表3.3 加拿大鸟击数据统计（1993－2004）
年份
加拿大
境内
加拿大
境外
发生地
点不明
合计（**不包括未产生损伤的
鸟击与哺乳动物撞击）
1993 689 22 20 731
1994 623 23 9 655
1995 795 27 15 837
1996 736 34 21 791
1997 727 19 16 762
1998 817 11 9 837
1999 724 6 11 741
2000 755 6 11 772
2001 855 81 5 941
2002 785 15 6 806
2003 958 12 2 972
2004 1131 8 7（USA） 1146
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表3.4 中加民航鸟击事件发生范围对比
中国 加拿大3
机场责任
范围内1
机场责任
范围外
地点不明机场内2 机场外 地点不明
2002 3 21 70 642 152 12
3% 22% 75% 80% 19% 1%
2003 4 8 67 685 285 2
5% 10% 85% 70.5% 29.3% 0.2%
2004 8 8 103
7% 7% 86%
我国航空公司定期航班完成的总周转量已高于加拿大，对比表3.3，可以看
出加拿大上报的鸟击次数远高于中国。这种情况，一方面可能是由于信息收集的
差异，国内鸟击事件上报程序有待继续改进；另一方面，也体现了巨大的环境差
异，加拿大雁、北美的八哥和黑鸟是导致北美鸟击的主要危险鸟种，其数量估计
有数亿只。我国国内鸟种目前还没有数量如此巨大的机场鸟击危险鸟种。结合表
3.4，2002、2003 年加拿大大部分鸟击事件都发生在机场内，这也与国际民航组
织的统计数据中鸟击大多发生在100 英尺（39.4 米）以下一致。但在中国高度确
定的鸟击事件中，中高度层占多数。可以看出中国民航鸟击事件发生的高度范围
有其自己的特点，与前面所述中国的地域特点密切相关。
1：中国民航机场责任范围定义为起飞100 米，下降60 米。
2：加拿大机场内的鸟击定义为起飞500 英尺以下或着陆200 英尺以下。
3：加拿大2004 年没有按是否在机场范围统计其鸟击数据。
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四. 工作建议
2001 年民航总局机场司制定了《机场鸟击防范研究实施计划》，由航空安
全技术中心负责开展鸟击防范的研究工作。在总局机场司的指导下，从2001 年
到2004 年，民航总局航空安全技术中心先后建立了鸟类识别系统、机场鸟情信
息系统、鸟击报告及分析系统，完成了一套鸟击防范技术资料的编写、翻译、出
版工作，召开了多次推动鸟击防范工作的会议，并进行了驱鸟方法和设备的调研，
制定了机场鸟击防范工作评估大纲，推出了中国民航鸟击防范工作指导手册。这
些工作有力地推动了中国民航鸟击防范工作的科学化、规范化发展。
但是，防范鸟击是当今航空领域的世界性难题，是一项长期的工作，没有绝
对有效的方法和技术手段来根治鸟击的威胁。随着航班量的持续增长和生态环境
不断好转带来的鸟类数量不断增加，防范鸟击航空器、保障航空安全的压力越来
越大，需要民航全系统持续不断地根据新形势，加强和改进鸟击防范工作。
根据世界上鸟击防范工作的先进经验，鸟击防范工作是一个综合性工作，需
要机场管理机构、航空器营运人、空中交通管理部门、航空安全管理机构及各级
政府共同努力，长期进行，才能收到良好的效果。中国民航必须依赖系统安全方
法，以减少鸟击的可能性和严重程度。
今后，中国民航鸟击防范工作应当着重在以下几个方面发展。
1．完善法律规章体系
通过立法明确机场管理机构、航空器营运人、空中交通管理部门、航空安全
管理机构及各级政府相关机构的责任和义务，明确鸟击航空器防范工作运行机
制，才能更好地防范鸟击航空器。
（1）修订民航法或制定相应的法律法规
解决鸟击防范这一世界性的难题，需要全社会的共同努力。为明确各单位的
权利与义务，保障航空安全，当前完善鸟击防范的相关国家法律法规不仅必要，
而且迫切。
机场及周边土地的用途和环境是决定机场环境中野生动物种群和数量的关
键因素。有效的机场及周边区域土地使用管理是航空器安全运营的基础，立法解
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决鸟击防范问题的重点就是明确规定机场及其周边土地的用途，以最大程度的降
低其对鸟类及其它危险野生动物的吸引力。
国外建立了较为完善的鸟击防范法规体系，对各防范主体的权利与义务规定
较为明确，各主体也建立了协商机制，能较好的解决机场及其周边土地的使用可
能与飞行安全冲突的问题，减少对鸟类的吸引力，降低鸟击风险。我国缺乏机场
周边土地使用和环境治理方面的法律法规体系，依靠民航部门规章，难以有效的
保证机场周边土地的合理使用。
这就需要机场管理部门主动与所在地地方政府联系，做好宣传工作，争取各
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