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究者们的主要参考资料，多年来一直被人们所引用，也引起了人们对空管工作的重视。
他的报告除空管工作外还被运用到了更大的人机系统中去。他的观点和建议，包括人机
职能的分配——后来被称为“Fitts 目录”得到了世人的认可。20 世纪70 年代以后，随
着科技的进步，航空安全状况出现了新的问题，此时虽然硬件技术得到了长足的进步，
但航空事故率却仍然居高不下。经过对航空事故分析发现，人为因素在现代航空事故的
诱发因素中所占的比例高达80%以上，由此航空界对安全问题的认识产生了一次大的飞
跃，人为因素引起广泛重视和关注，并由此引发了一系列航空安全管理的变革。
1976 年国际民航组织以大会决议的形式，号召各成员国重视人为因素的宣传与研
究；随后，国际民航组织又出版了一系列有关人为因素的指导性材料，并于1990 年在
原苏联的列宁格勒、1993 年在美国的华盛顿、1996 年在新西兰相继召开了人为因素国
际研讨会，试图通过这些努力推动世界航空界对人为因素问题的探索；20 世纪80 年代，
美国联邦航空局局长Admiral Donald Engen 指出“我们花了50 年的时间在硬件上，现
在硬件已非常可靠了，如今该是研究人如何在一起工作的时候了”。它表明航空界已充
分认识到人为因素的重要性。
20 世纪70 年代末到80 年代是航空中人为因素研究应用迅速发展的时期，驾驶舱
资源管理（CRM）、面向航线的飞行训练（LOFT）、人为因素训练大纲等类似训练内容
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得到快速发展，虽然人为因素研究与应用在开始阶段主要侧重于飞机和机组方面，但近
十年来已扩大到空中交通管制、维修和签派等所有航空运行领域。在空中交通管制领域，
除了对人的感知、注意、信息处理、判断决策等方面有了较深入的研究和广泛应用外，
在空管人员的班组资源管理（TRM）方面，94 年以来欧洲已做了大量的深入研究，建
立和开发实施了TRM 指南以及基于该指南的训练课程。未来的新航行系统（CNS/ATM）
中的人为因素研究目前正在进行之中。
国际民航组织作为世界民航的代言人，先后对人为因素问题进行了研究并做出若干
规定，发布了一些相关文件：1986 年确立了发展人为因素计划的基础，即：提供在各
成员国的经验基础上，开发人为因素培训材料和措施，使成员国更加了解航空中人为因
素的重要性，并使成员国对人为因素问题的反应更加迅速。同时，国际民航组织成立了
由不同背景、不同研究方向和代表不同地区的国际航空界专家组成的安全与人为因素小
组；1988 年发布了关于 “飞行安全与人为因素” 决议A26—9 文件。空中航行委员会
提出了任务的目标：为改善民用航空安全，对人为因素的重要性要有足够的认识并积极
响应，办法是提供基于实践的人为因素的材料和方法；1991 年9 月5 日至20 日，国际
民航组织在蒙特利尔召开的第十次航行会议上，强调了人为因素在未来空中交通管制系
统设计和过渡阶段中的重要影响，并指出“自动化在减少人的差错方面存在着巨大潜
力”，建议在开展人为因素研究时，一定要将新航行系统的使用和过渡方面的课题纳入
其中。按照此次会议的建议，国际民航组织航行委员会同意修改A26-9 号决议的内容，
将新航行系统纳入人为因素工作之中，重点放在新航行系统相关的人-机界面上；2000
年，国际民航组织依据在近几年完成的飞行安全及人为因素10 年行动计划中取得的经
验，启动了一个新的五年计划。
国际民航组织最近又有许多新的举措：它建议，组织应该提供人为因素方面的训练；
通过修订芝加哥公约的有关附件，在人员执照、航空器的运行、航空电讯、空中交通服
务、航空器失事调查中增加了人为因素训练的内容；增加了人为因素在现在和未来运行
环境中的作用，侧重在未来CNS /ATM 系统中人为因素问题对系统设计、过渡和使用
中的影响；最近出版了有关空中交通管制(ATM)的人为因素指南 （ICAO Doc 9758--AN
/ 966，2000 年第一版）；在《航空器运行文件》（国际民航组织8168）、《空中规则与空
中交通服务》（国际民航组织4444）和《运行手册的编写》（国际民航组织9376）中加
入了有关人为因素的条款；国际民航组织延长至2004 年底的安全和人为因素计划，将
针对航行中的人为失误继续采取措施，设法弄清交叉文化问题对安全的影响，并努力改
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善人与技术的界面。在未来的5 年里，该计划的重点还将扩展到相关的新领域。
综上所述，世界民航对航空安全的理解较之以往在观念上已经有了根本的改变，突
破了人们以往忽视人为因素的陋习。过去，人们的注意力主要集中在航空硬件的改善上，
而现在则将目光转向了人为因素问题。国际民航组织甚至指出：“在过去的十年里，航
空安全的局势已较以往有了长足的进步，且维持在一个相对稳定的水平上，但人为原因
的航空事故却仍然居高不下。在目前的形势下，只要能够对人为因素加以改善，就将在
很大程度上减少航空事故的发生。”。
二、人为因素的概念
（一）航空人为因素的定义：人为因素是关于人的科学，其研究的范围涉及航空系
统中人的一切表现，它利用系统工程学的方法和有关人的科学知识，以寻求人的最佳表
现，它的最终目的是安全和高效（ICAO, 1986）。由该定义可见，人为因素的研究对象
是航空活动中人的表现，而人是航空系统（人、机、环）中最活跃的、最易受影响和最
不可靠的环节；人为因素的研究手段基于系统工程的思想和方法，这些方法对解决像航
空系统这样的大型复杂系统问题，以达到系统的最佳整体效益十分有效；它的最终目的
是提高航空安全和效率，通过研究、分析人为差错，寻求预防和克服的方法，保障飞行
安全；人为因素研究人与系统中的硬件、软件和环境的相互关系，改善设计，提高整个
系统的安全水平和效率。
（二）空管中的人为因素(Human Factors In Air Traffic Control)的内涵：空管中的人
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空管资料1(5)
