曝光台 注意防骗
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1．个人违规指挥。在空管不安全事件中，个人违规指挥（占13%，共28 起）与调研报告中
的“安全规章”、“专业标准”、“工作程序”和“工作协议”具有密切联系。
从调研情况看（见图
3-3），空管系统管理人员认
为这四项因素中“工作程
序”最重要，且在整体上比
管制员更加看重这四项因
素对安全的影响。由于安全
规章等四项内容是空管系
统管理人员的基础性工作
依据，因此在空管安全工作
中促使管理人员更加优先
地关注这些要素，与其他因
素比较，管理人员对安全规范的重视程度表现的尤为突出。
管制员对“专业标准”、“工作程序”和“工作协议”的重视程度均高于“安全规章”，这一方
面与现有安全规章本身的不健全和权威性不足有关，另一方面也可能因为安全规章在总体上比其
他三者更为抽象，而容易导致管制员潜意识的忽视。但调研结果也可能一定程度地反映了部分管
制员对安全规章等四项要素的总体重视程度确实要逊于管理人员。导致这种差别有多种可能性：
（1）空管系统的管理队伍主要是由管制员中相对精英的群体所组成，他们对空管安全规范的
总体认识水平高于现有管制员群体，这也说明现有管制员群体的安全规范意识在总体上仍必须进
一步提高。
（2）由于从事空管安全工作的角度不同，也会形成不同的安全倾向，一般来说管理人员更加
认同于安全规章、标准、程序和协议的宏观概念，而管制员则更加习惯于将这些细化到涉及具体
工作的操作技能中去认识，而因此产生了两者对安全规范认识的表达性差异。
（3）当然如果调研表中更多地呈现了与管制工作直接有关的、容易激发管制员兴趣的其他具
体要素，这样也会潜意识地削弱管制员对这四项因素相对权重的认识，由此也不能完全排除调查
表本身可能诱导管制员对这些基本安全规范重视程度的表达偏差，这些应通过完善调研内容和方
法逐步加以改进。
7.06
6.582
7.25
6.831
7.45
6.883
7.148
6.869
6
6.2
6.4
6.6
6.8
7
7.2
7.4
7.6
安全规章专业标准工作程序工作协议
管理人员
管制员
图3-3 对违规指挥主要相关因素的关注程度比较
30
2.注意力分配不当。在空管不安全事件中，注意力分配不当（占14%，共29 起）与调研报告
中的“注意力”、“注意力广度”和“注意力干扰”具有密切联系。
从调研报告反映的情况看（见图3-4），空管系统管理人员与管制员对注意力问题的看法基本
一致。但不同管制员群体对注意力问题的重视程度有差别：持照2 年以下的管制员对三项注意力
因素的重视程度均低于管制员群体的平均水平，而持照5-10 年的管制员对三项注意力因素的重视
程度均高于管制员群体的平均水平，尤其后者对“注意力”的重视程度远高于后者及群体平均水
平。
持照2 年以下的管制员占到总调研样本群体的28%，持照5-10 年的管制员占总调研样本群体
的29%，两者比较结果在认识样本群体中的倾向性方面具有积极作用。调研结果表明，管制员对“注
意力”重视程度随着专业工作实践经验的积累逐步加强，并且由于“注意力”因素直接涉及到具
体管制工作的操作效能，技术上较为成熟的管制员群体甚至比管理人员更加重视“注意力”因素。
反过来说，提高注意力水平是加速提高新管制员技术成熟程度的重要方面。
3.特情处置能力差。在空管不安全事件中，特情处置能力差（占9%，共20 起）与调研报告
中的“判断能力”、“决策果断力”、“专业知识”、“工作技能”、“工作经验”、“情绪控制力”和“特
情处置程序”具有密切联系。
图3-4 对注意力分配不当相关因素的关注程度比较
6.4
6.6
6.8
7
7.2
7.4
7.6
7.8
管理人员管制员持照2年以下（408人） 持照5-10年（416人）
注意力
注意力广度
注意力干扰
31
7.248 7.044
7.513
7.345 7.111
6.812
7.4
7.066 7.104
6.972
6.385
6.095
7.534
7.202
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
判断能力决策果断力专业知识工作技能工作经验情绪控制力特情处置程序
管理人员
管制员
从调研报告所反映的情况看，空管系统管理人员与管制员对被调研的七项相关因素的关注程
度几乎相同，两者对特情处置问题的总体看法基本一致（见图3-5）。
但空管系统管理人员群体与管
制员群体内却有着不同的群体倾向性
（见图3-6）：在管制员群体中，对这
七项因素的关注程度高于均值的群体
数量占总样本群体的52.20%，关注程
度低于均值的群体数量占总样本群体
的47.80%，看法存在明显的两极化倾
向；在空管系统管理人员群体中，对
这七项因素的关注程度高于均值的群
体数量占总样本群体的62.90%，关注程度低于均值的群体数量占总样本群体的37.10%，看法存在
明显的单极化倾向。造成这种差异的基本原因可能是：空管系统管理人员普遍认为“特殊情况处
置”更容易导致空管安全问题，空管系统管理人员在以往的空管技术实践中比一般管制员经历了
更多的特殊情况，当然也不排除“特殊情况处置”与空管系统管理者切身利益更加关系密切等，
这些都容易两者对“特殊情况处置”问题关注程度的差异。
如果认为工作经验少和对特殊情况处置缺乏亲身体验的管制员更容易轻视“特殊情况处置”
问题，则管制员中低估该项因素的群体主要集中在新管制员中。根据调研报告，管制员群体中持
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空管资料1(13)
