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高空管制中心
Karlsruhe
高空管制中心
慕尼黑管制中心
高空管制中心
平战管制扇区转换示意图
规则和协议一
除授权军航管制员到DFS工作外，DFS各运行机构还应有军
代表，原因是：掌握一体化工作开展情况；提高应急能力，确
保紧急情况下平稳转换；保证人员能效。
为确保一体化的全面进行，军民航管制员需要接受相关培
训，既能担任民航管制工作，又能担任军航管制工作，由DFS负
责培训和考核。DFS招收军航管制员时从军航机场挑选有一年以
上工作经验的机场管制员进行基础培训，然后到学院进行专业
培训，毕业后作为士兵身份进行岗位培训。达到一定级别后被
授权成为军航管制员。如果挑选的军航管制员培训不合格则被
送回军航基地，在军航范围内分配工作。军航管制员还要进行
的军事战术训练，以确保胜任保证军事演习工作和具有足够的
军事技能。
DFS职责为：确定编制、规划、人员档案、分析与预测、
岗位培训。
到DFS工作的军航人员与民航管制员具有同等待遇，包括
薪水、管理规章、内部规定和人身保险、社会保险等。如果
军航管制员不能胜任DFS工作则被送回空军另行安排。军事规
章同样适用于到DFS工作的军航人员，尽管军航人员的军事身
份没有改变，但要受到民航法律、法规的约束。到DFS工作的
军航人员仍然享有军人的权利，例如申诉权、受教育权、退
伍津贴等，每人每个月向国防部交纳一定数额钱以保证退伍
津贴待遇。当达到退休年龄时脱离DFS，向其他空军人员一样
退伍。由于军事单位和私有企业具有不同的用人政策，因此
必须协同以确保个人的发展，军航管制员通常为上尉，DFS则
应在对等位置上安排工作，经过相关培训后可继续提升。
规则和协议二
军民航代表组成
军方人员在DFS中的任职情况
区域管制中心
4个单位
6个管制中心
空中管制服务
交通管制运行
空域结构和程序
容量评估
自由航路
主任管制员
管制席位
管制塔台（15个）
空中管制服务
运行需求
机场和程序
容量评估和发展
管制系统
管理支持部
模拟
信息中心
航行情报
首席执行官
公共关系部
军方人员事务管理处
环境和安全管理部
协调发展部
学院事务部
运行部门主任
运行规划和协调部
技术部主任
研究发展部
技术规划和协调部
人力资源部主任
人力资源部
人员策略和关系部
民航学院
飞行检查
咨询部门
通讯、导航和监视
服务中心
财政
管理
人力资源
后勤
物业
DFS的军事任务
根据军民航协议由DFS接管正常军事训练的空中交通服务工
作，具体的军事任务包括：
提供和平时期军航飞行的空中交通管制服务；
对军航人员进行作战情况下保证空中加油、空中预警、空
中侦察、空中指挥飞行等；
监视临时空域飞行；
灵活使用空域；
保证军事训练正常进行；
保证人道主义飞行；
使用战术程序，战术支持军事训练；
战争准备。
和平时期的军方代表
军民航一体化后，区域管制中心的各个层面都有一定数量的
军代表，原因在于：确保一体化后民用组织内军事活动正常运
行；提高危机情况下的应对能力；确保平稳转换。
军民航一体化后的共同任务
民用预警计划，出现危机时确保设施、系统和网络等正常
运转；进行应急培训；
建立应急组织，出现危机时在国防司令部监视下迅速启动，
开展协调工作；
所有军民航雷达的校验工作由DFS的飞行校验部门完成；
建立军民航协调系统，在各个高级管理层、飞行单位和空防
部门进行协调；
DFS向空防系统提供所有飞行的雷达和计划数据，数据处理应
高度自动化，尽量减少人工处理。
结论
经过40年各自独立运行的军民航空管系统最终进行了一体
化，主要有两个原因：一个是冷战结束后，德国军事力量被大
规模削减，军事空域也相应减少，不再需要一个完全独立的军
航空管体系；另一个是飞行流量不断增加，原有的空管体系效
率低下，不能满足飞行增长需要，在政治压力下寻求新的管理
体系。
军航设立独立的空管系统能够高效率保证军航飞
行，没有流量压力，流量对空管系统的压力完全由民航承担。
一体化的初始阶段并不是很顺利，但双方的纽带关系一旦确立
就要将其发挥到淋漓尽致的程度。经过10年时间证明一体化是
非常成功的抉择，能够满足德国目前以及未来空域用户的要
求。
德国军民航一体化关键要素是：在军民航协议中明确和平
时期及危机时期各层面的协调原则和程序，包括DFS为军航飞
行提供空中交通服务的费用来源和避免不公正的额外负担等；
DFS充分履行为军航飞行提供空中交通服务的职责，满足军航
训练的需要；承认军航既是空域的用户，也是空管系统发展的
合作者；从决策层到工作层的各个层面都有军代表参与。
一体化发展到现在并不是最终的模式，仍然有争论，需要
巩固和发展，因此军民航双方都要从解决问题的角度出发进行
合作，而不是主观臆断。随着新世纪的到来，军民航一体化将
在投资领域进行改革，吸引工商业投资，使经济和国防建设协
调发展。
结论
欢迎指正
德国空域管理情况介绍
赴德培训空域组
二OO四年十月
德国空管历史沿革
1953年成立航行局BFS负责空中交通管理工作
1993年成立空管公司DFS提供军民航空中交通管制服务
中国航空网 www.aero.cn
航空翻译 www.aviation.cn
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