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界定包括人在内的民航空管系统的安全状态要素和建立评价模型基础上，导入空管安全信息系统
数据，通过系统自动检测和量化分析民航各空管部门、各地区民航空管局直至全国民航空管系统
的安全状态，促进定性的粗放型安全管理向自动量化的科学安全管理转化。
2．逐步实现对民航空管运行情况的全息监控。现有技术手段很难监控到民航空管人员的具体
安全工作行为，这不利于对不安全事件的准确调查，也非常容易掩盖民航空管人为因素的实际作
用情况。因此，除雷达和话音数据记录外，还应研究、开发其他形式的、可以实时记录民航空管
人员具体工作行为的监控系统，并结合对民航空管硬系统状态的实时监控数据，实现对人及人机
关系进行有效的全息监控，以努力建立一个可以全息返回事件发生场景的途径，更加客观地揭示
不安全事件真相。
（四）准确把握民航空管自动化、技术创新与人的关系
民航空管系统的自动化可以有效减轻民航空管人员的日常工作负荷，改善民航空管工作流程，
进一步弥补人在民航空管安全工作中的不足。但未来航行系统（CNS/ATM）及星基导航、数据链、
颜色代码、人工智能和直接语音输入等新技术的应用究竟将如何影响人的行为并导致安全隐患，
一系列的问题还有待于进一步研究和验证，这不仅包括人与系统间新的交互问题，还将涉及民航
空管人员的安全管理角色等一系列问题。我国民航空管采用新技术的加速度不断加大，这些将是
我们今后5 至10 年逐步面临的实际问题，我国空管现在就此做出前瞻性准备是完全必要的。
应该清醒地看到，目前我国空管对人为因素的研究和应用还没有形成自己的规模和特色，在
起点低、自主成果少和应用经验缺乏的情况下，我们必须加倍努力、长期坚持、始终不断地发展
人为因素研究和应用，以努力满足迅速增长的空中交通安全需要，为提高我国民航安全水平做出
应有的贡献。
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附件1
总局空管局人为因素研究专家小组名单
组 长：于恩来 总局空管局安监处副处长
副组长：李京利 总局空管局空管处副处长
成 员：邹国良 总局空管局安监处助理
陈治怀 民航学院空管学院教授
闫少华 民航学院空管学院讲师
邓 鹃 中国民航飞行学院飞行技术系讲师
韩松臣 南航民航学院空管系主任
周荣杰 东北空管局空管中心总工程师
刘 远 华北空管局空管中心副主任
宋贤标 华东空管局安监处处长
张国生 中南空管局安监处副主任科员
曹 坤 西南空管局空管中心管制员
胡双智 西北空管局安监处助理
王栓明 乌鲁木齐管理局航气处安监科科长
施和平 厦门航管站航气处处长
吕人力 厦门航管站区域管制室副主任
霍志勤 武汉空管中心管制员
许健武 汕头空管站综合业务室主任
小组秘书：邹国良
顾 问：李顺才 原总局空管局局长助理
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附件2
关于美、德空管人为因素研究及成果的考察报告
为深入开展空管人为因素研究和成果应用工作，我局组织部分空管人
为因素专家组成员，对美国联邦航空局（FAA）和德国宇航中心（DLR）
的有关空管人为因素和人员选拔的研究机构进行了考察。
考察组于2002 年8 月11 日启程赴美，8 月17 日返回。由于路途遥远，
尤其是“9 . 11 事件”后美国航班减少，转机不便，行程安排极为紧张。
先后考察了位于大西洋城的FAA 技术中心和俄克拉荷马城的FAA 民用航
空医学研究院及FAA 学院，尔后返京。
考察组又于9 月4 日由京启程赴德，考察了位于汉堡的德国宇航中心
心理学研究部，于9 月9 日返京。
考察组参观了FAA 和DLR 有关空管的研究设施，认真听取了专家的
研究工作及成果介绍，就“空管中的人为因素”和“管制员选录体制和具
体方法”等问题与有关专家进行了咨询探讨并索取了相关材料，其中包括
专业资料光盘5 张、书面研究报告和文献140 余篇，与有关专家学者建立
了友好的联系，圆满达到了预期的考察目标。
一、美、德主要人为因素研究机构简介
美国FAA 的空管人为因素研究主要由FAA William J. Hughes 技术中
心和FAA 民用航空医学研究院承担。德国的空管人为因素主要由德国宇
航中心的心理学研究部承担。
(一)FAA 技术中心（FAA William J. Hughes Technical Center）位于
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美国大西洋城，是FAA 研发和测试各类航空技术设备的机构。它具有各
种高尖端技术的实验室和高保真仿真设备，并拥有60 余名工程师、计算
机、心理学和管制等方面的专家组成的研究队伍，使它成为世界上最领先
的航空技术研发测试机构之一。该技术中心下设空管工程和测试、新航行
系统（CNS/ATM）工程和测试、空域系统工程和分析、航空安全研究与
开发、航空保安研究与开发、航空系统标准、软件开发等七个主要部门，
负责民航领域中概念、设备和程序的研发与测试。在空管人为因素研究方
面，它通过采用高保真仿真实验技术获取数据，为FAA 提供相关的标准
和要求。
(二)FAA 民用航空医学研究院（FAA Civil Aeromedical Institute 简称
CAMI）侧重于研究航空中人的生理与心理问题，其工作范围包括：航空
健康证书的颁发，航空人员医疗健康教育，人力资源开发，航空医学职业
健康等方面的研究。针对空管人为因素问题，人力资源研究中心进行包括
人员选录、影响技能和绩效的因素、工作任务分析、人员培训方法和设备
开发等相关问题的研究。研究院所属航空人为因素研究部门下设两个研究
室，分别对空管人为因素、培训与组织问题进行研究。该部门由17 名研
究员、20 名技术支持人员（计算机、管制教员）和两名文秘人员组成，主
要从事心理学、人为因素、设计与数据分析及计算机编程等方面的研究任
务。
(三)德国宇航中心（DLR）心理学研究部
德国宇航中心是德国宇航署的一个重要研究机构，负责在航空、航天、
能源和运输等领域内，开发新技术，研制大型测试仪器，承担组织任务，
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空管资料1(21)
