第一章塔台管制服务的特情处置
1.0概述
1特情，是指突然发生的，由于重大设备或技术故障等原因，或航空器发生各种故障、积冰、劫机、偏航等情况以及由于地震、洪水等自然灾害、恐怖活动等，造成或者可能造成系统空中交通管制职能部分或全部丧失，无法提供正常的空中交通管制服务的事件。
2特情处置要以优先保证航空器空中飞行安全为最高原则，加强组织协调、演练，做到预防为主、常备不懈。 3必须通过正确的特情处置预防、控制、减轻或消除突发事件的危害，维护空中交通秩序，保障人员、货物、航空器的安全。 4特情处置应由塔台主、副班做出决策，遇到难以处理的情况应向当日中心值班
领导上报并获得指示后再处理，紧急情况下，可以边处理边汇报。 5对日常使用的各种设备进行检查，确保设备在任何时候均能投入正常运行。 6特情处置程序旨在给管制员一般性的指导。需要引起管制员注意的是，航空器
发生的紧急状态每一次都是不同的，所以处理紧急情况几乎不存在唯一正确的方法。 7塔台主、副班管制员在实际操作中应充分协作，根据实际情况，依据应急处置预案，准确、灵活、果断地进行处理。 8管制员在处置特殊情况时应当为已知或确信处于紧急情况的航空器提供优于其他航空器的优先权。
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1.1特情处置的基本要求
1管制服务的特情包括管制系统故障和航空器特情两个基本方面。 2在管制服务过程中，塔台管制员应当随时保持对特情的敏感性，并应当针对各种可能发生的特情预先制定出详尽的处置方案。 3考虑到航空器特情处置所需的机动空间增大、管制工作负荷加大和可能发生难以预料的情况，值班管制员应当适时、适量地采取流量控制措施。 4特情处置方案旨在提供一般性的指导。管制员在实际操作中，应当根据具体情况，详见预案的一般性要求，以保证安全为最高原则，尽量采取最适合于当时情况的处置办法。 5塔台管制室的特情处置预案应当单独成册，摆放在值班管制员可以直接查询和使用的位置。 6对管制系统设备故障处置的基本要求
6.
1值班管制员应当掌握管制系统的通信、导航等设备的管制服务功能，并熟悉这些设备故障将对空中交通安全和顺畅的影响程度和正确处置措施；
6.
2在管制系统设备故障时，管制员应当启用或要求启用备用或应急设备，以保持管制服务的持续性；
6.
3在管制系统设备故障，且不能启用备用或应急设备时，管制员应当暂停管制服务和委托相关管制部门代理管制服务等措施；
6.
4发生管制系统设备故障后，塔台管制员应当主动、及时地通报通信导航保障部门，并做好相关记录。 7对航空器特情处置的基本要求
7.
1在航空器发生特情时，管制员应当首先确认航空器的具体特情和机长意图，为已知或确信处于紧急情况的航空器提供优先飞行和降落权，并向其提供可能的其他帮助；
7.
2在航空器发生特情时，机组也许未按照规范的通信术语通知管制员，因此，值班管制员不应当以机组没有告知是否处于特情的唯一依据。下列情况下，管制员应当怀疑航空器可能处于特情，并及时予以证实：
7.
2.1未能在应当建立通信联络的时机与航空器建立必要的通信联络；
7.
2.2与航空器失去通信联络。
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7.
3发生特情的航空器与其他航空器之间无法建立规定的间隔时，管制员应当指令有关航空器改航避让，或临时采用半数高度层间隔，并向有关航空器通报特情处置情况，在条件许可时，尽早恢复到规定的间隔；
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