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组并在很多事故和事故症候中的调查
工作，和事故预防，飞行员训练，飞
行运行质量评估程序和标准操作程序
建立方面的工作。作为FSF国际顾问
委员会的成员，他把识别可控飞行撞
地和进近落地事故作为重要的飞行问
题并通过分析工作，研讨会，训练辅
助，各种工具和意识来减少相关的风
险。
E v g e n y N i k o l a e v i c h
Lobachev，俄罗斯联邦运输部部长
的顾问，被授予FSF主席的嘉奖，以
表彰对于俄罗斯航空的发展所做的贡
献，在俄罗斯和国际范围内制定程序
和监管，事故调查和对国际民航组织
的全球安全监管评估项目所做的贡
献。2007年，他监督起草了俄罗斯地
区的国家民航安全计划，并为了实行
这个计划在各个部门之间做了很多协
调工作。
Nicholas A. Sabatini,
FAA的航空安全副部长，获得FSF主
席的嘉奖以表彰他在航空界和政府部
门之间广泛的推广和协调各种安全项
目，例如航空信息分析和共享项目，
航空公司机务维修安全审定，呼吁减
少跑道入侵的风险，自愿报告系统和
安全管理系统。
L t . C o l . J a m e s
M a c G i l l a v r y和L t. C o l.
Rikvan Zwol，荷兰皇家空军成
员，接受了IFA的Whittle
安全奖以表彰他们对空军安全所做的
巨大贡献，包括在荷兰成立空军航空
安全局，引进了基于全新安全理念的
管理体系。
左起， V o s s 和
Sabatini; 以及 Van
Zwol, MacGillavry
和 IFA 颁奖人
Joe Sutter.
飞行安全基金会 | 航空安全世界 | 2008年12月| 35
安全监管
实施中的非洲航空安全路线图
作者：TOM KOK
工作组和政治游说是初级但重要的一步
航空行业安全战略小组
（I n d u s t r y S a f e t y
Strategy Group（ISSG））
的全球航空安全路线图计划为基于数据
分析的安全改进工作提供了一份有价值
的方案，尽管这是一个完美的方案，但
在将其由想法变成现实的过程中也经受
了各种考验。
飞行安全基金会协同它在东部
和南部非洲的合作分支机构－ －
AviAssist基金会于2007年开始致
力召开第一次智囊团会议以讨论路线
图的实施情况。与会者将注意力集中
在和非洲区域有关的路线图计划上，
或许在那里才最需要这个方案。
路线图方案于2006年开始实施至
今，仍然没有被广泛地认识和采用。
此外，虽然在因特网上获取这些信息
36 | 飞行安全基金会 | 航空安全世界 | 2008年12月
安全监管
是相当容易的，但由于因特网在非洲
区域的普及十分有限，导致那一地区
获取信息相当困难， 即便如此，国
际民航组织（I C A O）非洲综合实施
计划（African Comprehensive
Implementation
Program（ACIP））也一直都在
对非洲进行援助。随着ACIP的实施，
ICAO付出了大量而真诚的努力，这些
努力已经超越了顾问的范畴。为了使
这些国家能够分享更多A C I P在改进
他们的航空安全方面所取得的成果，
ACIP要求他们参加一个名为地区路线
图计划的工作组（。一旦这个国家参
加了路线图工作组，ACIP会以路线图
为基础为这个国家进行差距分析以确
定今后将要开展的工作，而这个差距
分析反过来也成为了ACIP给更多国家
提供帮助的基础。
2008年，ACIP指导并开展了两
个以路线图应用为目的的区域工作
组。成立这些工作组对提高路线图计
划的接受度是十分关键的。第三个工
作组计划于2008年12月在莫桑比克建
立。ACIP已经为签署了Banjul协议
的7个国家（维得角、迦纳、几内亚比
索、狮子山、奈及利亚与甘比亚）以
及塞舌尔共和国实施了基于路线图的
差距分析。以后这个区域还计划进行
更进一步的差距分析。一旦ACIP开始
着手培训各个国家的专家，以使他们
具有实施安全管理系统和国家安全项目
（state safety program (SSP)培
训的资格，那么同样的，这批专家或许
也能够进行路线图应用方面的培训。
一旦几年以后临时性ACIP项目不存
在了，如何把现有的模式保持并推动下
去成为了当今最大的挑战。这个问题在
非洲地区显得尤其突出。因为这里民航
的高层领导者以及其它方针政策的制定
者相比欧美各国更换得更加频繁。这就
意味着业界最高管理层对于安全的指导
方针持续的时间更短。法规的变化使得
这些国家“没有东西是永恒不变的”。
这就不能建立一个信息共享的环境，因
为下一届的管理层或许会使用截然不同
的政策。
路线图的另一项重要成果就是逐渐
开始弥合行业与政府之间的鸿沟。传统
上，ICAO一定会与在非洲的既得利益方
商讨他们的工作。但是这些事情本来主
要应该和位于蒙特利尔和南非约翰内斯
堡的国际航空运输协会（IATA）办公室
进行协商，这导致ICAO几乎没有对航空
运输承运人的指导，和与他们之间关于
进行法规方面的互动。然而这种指导与
互动对于一个航空业主体是中小型航空
公司，甚至它们中的有些都不是IATA
的成员的这样一个地区就显得更加重要
了。
ICAO审计包括对这个国家的航空行
业进行考察，对主要的规划进行考察，
以获取对该国家安全监管的整体印象。
遵循路线图差距分析的指导，团队通过
举行听证会议形式来进行考察，这样能
够让这个国家的航空业的代表们获得针
对需要改进的要求阐述他们的观点的机
会。这对于为了正确地实施安全管理和
公平文化而开始真正意义上的文化改变
是具有建设性和决定性的一步。路线图
所要传达的预期表现——以及这也是未
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