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8 Criterios de la OACI sobre impuestos
de la exención de la imposición múltiple de las empresas de
transporte aéreo mediante acuerdos bilaterales relativos a
imposición en general o mediante acuerdos para el intercambio
de derechos comerciales en el transporte aéreo. En algunos
casos, sin embargo, han surgido numerosas dificultades y
demoras en las negociaciones entre determinados Estados con
tal fin, como resultado de lo cual el Consejo pide, en la
Cláusula dispositiva 2 d), a los gobiernos que han de negociar,
que hagan todo lo posible para lograr su rápida aplicación.
A este respecto, se llama la atención de los Estados sobre un
método de aplicación que se ha utilizado entre ciertos Estados.
Después de haber decidido, en principio, observar la norma de
las exención recíproca a las empresas de transporte aéreo de
ambos Estados, éstos han completado sus medidas sobre la
cuestión mediante un simple canje de notas diplomáticas. La
aplicación más generalizada de esta clase de medidas, cuando
sea posible y apropiado, podría contribuir a una aplicación más
universal de la norma de exención recíproca.
Impuestos sobre la venta o el uso
de servicios de transporte aéreo
internacional
13. El desarrollo y expansión de los viajes y del comercio
internacionales, que son fundamentales para el crecimiento y
el desarrollo económicos, se han convertido en un importante
objetivo de todos los Estados contratantes de la OACI y la
aviación civil internacional ha desempeñado un papel cada vez
más destacado en dicha expansión desde que se firmó el
Convenio de Chicago. Los impuestos sobre la venta y utilización
de servicios de transporte aéreo internacional son contrarios
a las tendencias modernas a la liberalización y reducción
de los obstáculos al comercio de bienes y servicios, puesto que
pueda tener las mismas repercusiones que las tarifas sobre
importaciones o exportaciones. Además, se ha reconocido en
general que los mencionados impuestos constituyen una forma
de imposición relativamente injusta y pueden tener repercusiones
económicas negativas en el desarrollo ulterior de esta
forma de transporte, debido principalmente a que originan un
aumento en los precios y ocasionan demoras y molestias a los
pasajeros y a la comunidad comercial que utiliza los servicios.
14. Los impuestos sobre los ingresos brutos de las
empresas de transporte aéreo internacional, es decir, sobre los
ingresos provenientes de la venta de servicios de transporte
aéreo de pasajeros y carga, son un capítulo más de gastos para
los explotadores en relación con el mantenimiento de los
servicios aéreos internacionales y deben trasladarlos a los
consumidores, como ocurre con los demás gastos. Se acepta
generalmente que una de las maneras de fomentar la utilización
del transporte aéreo por parte del público, contribuyendo así a
su desarrollo, es rebajar los pasajes de modo que un mayor
número de gente pueda aprovecharse de su velocidad y
comodidad. A este respecto, sin embargo, los impuestos del
tipo mencionado anteriormente pueden ser un impedimento.
Pueden también ocasionar una reducción o desviación del
tráfico, de modo que las repercusiones negativas reales de los
impuestos en la economía pueden ser superiores a los beneficios
de los ingresos que producen y hasta pueden dar lugar a
una reducción de los ingresos globales de los impuestos como
resultado de la consecuente reducción de los gastos de un
número inferior de viajeros y expedidores.
15. Los impuestos a que están sujetos los envíos de
mercancías cargados o descargados de un avión que realiza
servicio internacional desalientan el comercio de artículos de
gran valor y de bienes perecederos, respecto a los cuales la
velocidad del transporte es de primordial importancia. Los
impuestos de este tipo, como sobre las cartas de porte aéreo,
sin embargo, no deben confundirse con los derechos de
aduanas sobre la importación de bienes del extranjero, cuyo
objeto es la gestión del comercio, y que, cuando se aplican, se
cobran independientemente del medio de transporte utilizado.
16. Los impuestos sobre la venta o el consumo o el
impuesto sobre el valor agregado (IVA) respecto a los billetes
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ICAO's Policies on Taxation in the Field of International Ai(26)
