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Impuestos sobre ingresos de las empresas
de transporte aéreo internacional
y sobre aeronaves y otros
bienes muebles
8. Esta parte de la Resolución tiene por objeto evitar la
múltiple imposición sobre los ingresos de las empresas de
transporte aéreo, así como sobre las aeronaves y otros bienes
muebles relacionados con la operación de aeronaves en el
transporte aéreo internacional. El Consejo, por motivos análogos
a los que figuran en la parte de la Resolución relativa a
impuestos sobre combustible, lubricantes y otros suministros
técnicos semejantes, basó esta parte de la Resolución en el
principio de la reciprocidad. Este método que parece ofrecer la
mejor perspectiva de aceptación general, se ha aplicado ya
durante muchos años a la navegación internacional, y se ha
puesto ya en práctica en muchos casos, ya sea mediante la
legislación apropiada en cada Estado o mediante acuerdos
bilaterales de una clase u otra entre Estados.
9. A este respecto debería observarse que la celebración
de dichos acuerdos está en armonía con las recomendaciones
del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas y de
la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos
(OCDE) en el sentido de que los gobiernos deberían perseguir
activamente la política de negociar acuerdos entre sí para evitar
la múltiple imposición. Además, tanto este método de reciprocidad
como el utilizado para evitar la múltiple imposición de
los elementos objeto de la presente sección están reforzados
por el Modelo de Convenio de la OCDE para evitar la doble
imposición sobre los ingresos y el capital (1992). En el Modelo
de Convenio de las Naciones Unidas sobre Doble Imposición
entre Países Desarrollados y Países en Desarrollo (1980)
también se hace hincapié en la solución de la reciprocidad y
muchos de sus artículos son iguales a los del Convenio de la
OCDE.
10. El principio expuesto en la Cláusula dispositiva 2 b)
es semejante al contenido en la Cláusula dispositiva 1 e) de la
Resolución y los comentarios del párrafo 6 se aplican igualmente
a esta parte de la Resolución.
11. Esta Resolución, relativa a los ingresos, cuando la
apliquen plenamente todos los Estados contratantes, significará
que los impuestos sobre los ingresos, las aeronaves y otros
bienes muebles relacionados con la operación de aeronaves de
las empresas de transporte aéreo internacional serán gravados
únicamente por el Estado donde estén los servicios efectivos de
dirección de la empresa. A falta de exenciones recíprocas, una
empresa de transporte aéreo internacional estará sometida a la
imposición múltiple — situación que esta Resolución trata
de evitar — o la fijación de impuestos a base de una u otra
fórmula de distribución que habrá de convenirse entre el explotador
y el Estado interesado. La única posible alternativa, es
decir, el reparto sobre una base multilateral, en opinión del
Consejo sigue siendo una teoría que podría ser más equitativa
a condición de que todos los Estados del mundo se comprometieran
a aceptar la fórmula acordada. Ello no parece posible
en un futuro próximo debido a: a) diferencias fundamentales
entre jurisdicciones, estructura de impuestos, necesidades de
ingresos y condiciones económicas, así como diferencias de
idioma, métodos comerciales y contables y legislación fiscal y
comercial; y b) deseo libremente admitido de los explotadores
de vuelos internacionales, cuando no se sigue la norma de la
exención recíproca, de mantener la flexibilidad utilizando
distintas fórmulas en diferentes circunstancias.
12. Al poner en práctica los términos de esta Resolución,
los Estados contratantes pueden adoptar diversas medidas.
Entre ellas, la legislación que concede la exención sobre una
base de reciprocidad, constituye indudablemente el método
más sencillo y el que requiere menos tiempo para alcanzar los
objetivos de esta Resolución, siempre que tal legislación pueda
promulgarse sin demoras indebidas. Por otro lado, algunos
Estados encuentran que es más práctico solucionar el problema
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ICAO's Policies on Taxation in the Field of International Ai(25)
