曝光台 注意防骗
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行检查，给予充分肯定。现将有关情况汇报如下：
一、认清形势，增强“鸟击”问题专项整治的紧迫感
鸟击是当今航空运输业三大灾害之一。鸟击航空器所造成的经
济损失每年超过100 亿元，成为全世界难以应对的课题。我国民航
面临的鸟击问题同样十分严峻。2000—2004 年共发生鸟击飞行事
故征候136 起，占各类飞行事故征候总数的26.3%，鸟击成为引发
飞行事故征候的第一位原因。其中2004 年发生28 起鸟击飞行事故
征候，比上年增长21.7%。因此，民航总局将鸟击问题作为今年十
项专项整治的重要内容，提出了十分明确而严格的要求。
南京禄口国际机场距南京市中心35.8 公里，地处低山丘陵地
带，山势高程在300 米左右，周围池沼河道密布，水草丰茂。整个
地区属北亚热带，季风性气候明显、四季分明、无霜期长、雨水充
沛、光照充足；机场周边人口稠密，村庄较多，丘陵地区多长有马
尾松、黑松等针叶树种，土壤类型为黄棕壤类栗色土，农作物秋季
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以水稻为主，春季以小麦、油菜为主。机场排水沟内终年有流水。
经调查，在南京禄口机场锥形面内共有142 种鸟，其中留鸟43 种，
候鸟38 种，冬候鸟34 种，旅鸟27 种。对飞行安全存在较大影响
的有52 种鸟，其中主要是白鹭、池鹭、牛背鹭、夜鹭、云雀、灰
椋鸟、鸠鸽类、乌鸦、棕背伯劳、绿翅鸭、家燕、金腰燕、田鹨、
鹌鹑等14 种。整个锥形面内鸟类数量月平均达每平方公里250 只
左右。鸟的种类和数量在不同季节有较大变化，一般每年4—11
月份鸟类活动较为频繁，7—9 月达到高峰，场内固定地点观察每
小时鸟类活动频次可达到100 只。
面对严重的鸟情和严峻的鸟害形势，公司认真贯彻民航总局
《关于进一步加强鸟害防治工作的通知》及其相关要求，把鸟害防
治工作作为安全生产的重要内容，在资金投入并不很多的情况下，
充分发挥主观能动性，较好地落实综合治理措施，有效地控制了鸟
害。1997 年7 月—2005 年5 月，禄口机场总计起降航班27.5 万架
次，杜绝了鸟击事故、事故征候。民航华东管理局曾于2002 年8
月发出通报，对南京禄口机场鸟害防治部门的工作和所取得的成绩
予以肯定，并在华东地区各机场范围内进行通报表扬。2003 年8
月在民航总局召开的鸟害防治工作会议上，禄口机场撰写的论文在
大会上作了交流发言，得到主管部门和与会专家的认可。但是，鸟
害防治是一个动态发展的过程，“人鸟之战”呈现此长彼消的态势。
鸟害防治工作放松一分，鸟击危险可能增长十分。这可不是危言耸
听。2004 年八、九月份，禄口机场一度鸟击现象频发，航空公司、
机组反复投诉，民航江苏安全监督管理办公室、空管中心多次要求
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整改，真有警报连连的感觉。是什么原因造成这种被动局面？鸟害
防治领导小组及时召开专题会议进行分析，一致认为：八、九月份
虽属于鸟类活动高峰，有其不可抗拒的客观原因，但是工作有所放
松，比如场内喷洒药剂灭虫稍有迟缓；2002 年、2003 年连续两年
的场外驱鸟作业没有实施，致使鸟情反弹，教训很深刻。随后采取
补救措施，又控制住局面，避免了严重后果。所以，公司贯彻民航
总局和华东管理局关于“鸟击”问题专项整治精神时，首先总结了
去年的经验教训，强调要从民航全局和机场现实的结合上，认清严
峻的鸟害防治形势，克服自满松劲情绪，把鸟害防治工作作为上半
年，也就是鸟情高发前的重要安全关键点来抓，增强紧迫感，及早
采取有效措施，夯实基础，防患于未然，确保“鸟击”问题专项整
治扎实有效，不走过场。
二、找准问题，明确“鸟击”问题专项整治的目标措施
民航总局王昌顺副局长在全国民航安全工作会议上指出，当今
安全生产的一些关键环节或重要部位，存在许多矛盾和隐患，致使
问题频发。对其中突出矛盾和隐患，必须集中时间、集中精力予以
专项整顿和治理，使关键环节或重点部位的运行都符合规章和标准
的要求，从而最大限度地减少安全问题的发生，尽快扭转不利的安
全局势。杨元元局长在专项整治动员会上更进一步强调：针对鸟击
问题各个机场要赶紧采取措施，不能等整治完了才采取措施。根据
民航总局领导的指示精神，公司鸟害防治领导小组系统地学习总局
关于“鸟击”问题专项整治的目标、措施和考核办法，系统学习《机
场鸟害防治办法》（AC—CA—2000—2），同时全面分析机场鸟害防
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治工作，重在揭矛盾，查隐患，为专项整治选准突破口和着力点。
在反复研究、集思广益的基础上，公司鸟害防治工作确立“鸟击”
专项整治的四项目标和九条措施，作出了动员部署。
四项目标：①在原有的基础上深入完善机场附近区域的生态环
境调研报告；②修订完备并落实行之有效的鸟害防治技术措施；③
进一步加大鸟情高发期的驱赶力度，想方设法降低鸟击频度，杜绝
机场原因鸟击事故征候，减少航空公司和机组抱怨；④以扎实工作
和优异成绩通过民航华东管理局的专项整治检查验收。
九条措施：①进一步健全鸟害防治工作的组织机构。按照民航
的相关要求，机场鸟害防治领导小组拟商请南京空管中心派员加
入，具体名额两人，空管中心领导一名，担任领导小组副组长，航
务管理部负责人一名为成员。②进一步加强基础性研究工作。在
99 年调研成果的基础上，继续请南京师范大学的专家对机场的生
态环境进行更深入的调研，力争在6 月底前完善机场附近区域的生
态环境调研报告及附图。调研费用控制在一万元以内，由公司统一
解决。③机场建设管理部负责5 月底前完成《南京禄口国际机场综
合防治鸟害工作的计划及措施》修订，待生态环境调研结束后进一
步完善。④鸟害防治领导小组及工作小组成员要与兄弟机场保持密
切联系，及时采纳好的经验和好的做法；始终要以与时俱进的态度
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