第二章 空管SMS建设要求及内容
1 安全政策和目标
1.1安全政策
1.1.1民航空管运行单位应当制定本单位的安全政策，明确本单位安全管理的基本理念和行动准则，完善安全管理的体制机制，提高全体员工参与安全管理的积极性。
1.1.2安全政策应当符合国家、民航局和上级主管部门的要求，体现“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，体现单位主要负责人对安全的承诺。
1.1.3安全政策应当包括以下内容：
（1
）贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实现安全目标；
（2
）为安全管理、提高安全水平提供必要的资源保障；
（3
）建立、实施和持续改进SMS；
（4
）开展风险管理，积极预防不安全事件,不断提高安全水平；
（5
）开展信息管理工作，收集、分析和交流安全信息；
（6
）积极开展应急管理工作；
（7
）不安全事件调查时注重识别系统和组织的缺陷；
（8
）建立积极安全文化，加强安全教育和培训，不断提高各级员工的安全意识；
（9
）鼓励员工报告安全问题。
安全政策样例见附录1。
1.1.4安全政策应当由民航空管运行单位的主要负责人签署，形成正式文件，并纳入安全管理手册中。
1.1.5安全政策应当通过简报、培训、会议等形式与全体员工进行沟通，听取员工的意见和建议。
1.1.6为保证各项安全政策落到实处，民航空管运行单位应当针对每项安全政策，制定具体的工作制度和工作程序，如：制定具体的SMS实施计划、制定不安全事件调查程序、制定员工安全报告管理办法等。
1.1.7民航空管运行单位应当定期对安全政策的充分性和适宜性进行评审，并视情进行修订，保证安全政策既能推动本单位安全工作的开展，又符合民航局的各项要求。
1.2安全目标
1.2.1民航空管运行单位应当制定安全目标和行动计划，明确安全工作重点和方向，为下一阶段安全管理工作提供指导，持续提高安全水平。
1.2.2民航空管运行单位应当根据本单位实际情况以及民航局和上级单位的要求，定期制定本单位总体安全目标，并将安全目标分解到各安全相关部门。安全相关部门应当视情况将安全目标逐级分解，并制定具体的行动计划和安全目标监督检查机制。
1.2.3民航空管运行单位应当为实施行动计划、实现安全目标提供必要的资源支持，保证安全目标的实现。
1.2.4在制定安全目标时应当考虑以下几方面的内容：
（1
）年度安全目标和中长期安全目标；
（2
）不低于上级单位的安全目标要求，同时考虑本单位以往的安全记录以及目前的安全水平；
（3
）本单位目前的运行环境和安全保障能力；
（4
）公众对航空安全的期望和可接受的安全水平；
（5
）安全目标应当可量化、可度量；
（6
）包括结果性指标和过程性控制指标。
1.2.5结果性指标应当包括：
（1
）民航空管原因事故、事故征候的数量和万架次率；
（2
）民航空管通信、导航、监视、航空气象和航空情报等设备的运行正常率和完好率；
（3
）民航空管设施设备故障等原因影响民航空管运行的不正常事件的持续时间、影响范围和程度；
（4
）重要天气预报准确率和气象地面观测错情率；
（5
）航空情报资料发布以及更新的准确率。
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本文链接地址：民航空中交通管理安全管理体系（SMS）建设指导手册（第三版）(4)
