曝光台 注意防骗
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图3-4 对注意力分配不当相关因素的关注程度比较
6.4
6.6
6.8
7
7.2
7.4
7.6
7.8
管理人员管制员持照2年以下（408人） 持照5-10年（416人）
注意力
注意力广度
注意力干扰
31
7.248 7.044
7.513
7.345 7.111
6.812
7.4
7.066 7.104
6.972
6.385
6.095
7.534
7.202
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
判断能力决策果断力专业知识工作技能工作经验情绪控制力特情处置程序
管理人员
管制员
从调研报告所反映的情况看，空管系统管理人员与管制员对被调研的七项相关因素的关注程
度几乎相同，两者对特情处置问题的总体看法基本一致（见图3-5）。
但空管系统管理人员群体与管
制员群体内却有着不同的群体倾向性
（见图3-6）：在管制员群体中，对这
七项因素的关注程度高于均值的群体
数量占总样本群体的52.20%，关注程
度低于均值的群体数量占总样本群体
的47.80%，看法存在明显的两极化倾
向；在空管系统管理人员群体中，对
这七项因素的关注程度高于均值的群
体数量占总样本群体的62.90%，关注程度低于均值的群体数量占总样本群体的37.10%，看法存在
明显的单极化倾向。造成这种差异的基本原因可能是：空管系统管理人员普遍认为“特殊情况处
置”更容易导致空管安全问题，空管系统管理人员在以往的空管技术实践中比一般管制员经历了
更多的特殊情况，当然也不排除“特殊情况处置”与空管系统管理者切身利益更加关系密切等，
这些都容易两者对“特殊情况处置”问题关注程度的差异。
如果认为工作经验少和对特殊情况处置缺乏亲身体验的管制员更容易轻视“特殊情况处置”
问题，则管制员中低估该项因素的群体主要集中在新管制员中。根据调研报告，管制员群体中持
图3-5 对特情处置能力相关因素的关注程度比较
47.80%
37.10%
52.20%
62.90%
30.00%
35.00%
40.00%
45.00%
50.00%
55.00%
60.00%
65.00%
70.00%
管制员（1332） 管理人员（117人）
低端样本比例
高端样本比例
图3-6 对特情处置关注程度的倾向性比较
32
照5 年以下的占到57.20%，提高新管制员对特殊情况处置的重视程度和实际技能是保证空管安全
的关键因素之一。
4．未实施有效监控。在空管不安全事件中，未实施有效监控（占14%，共30 起）与调研报
告中的“主副班搭配”、“信息配置”、“人力配置”、“交叉监视”、“协作能力”和“工作交流”具
有密切联系（见图3-7）。
从
调
研
情
况
看，
空
管
系
统
管
理人员和管制员对“主副班搭配”、“信息配置”、“交叉监视”和“协作能力”等方面的重要性看
法比较一致。对于“未实施有效监控”而言，空管系统的管理人员认为“人力配置”、“协作能力”
和“工作交流”三项都比较重要，而管制员仅认为“协作能力”最为重要，并且两者对“人力配
置”和“工作交流”两方面的重视程度也存在着较为显著的差别。造成这种差别的原因可能是：
（1） 人力资源配置工作属于比较典型的管理任务，空管系统管理人员对此的
认识和亲身体验要多于管制员，因而重视程度通常比管制员要高。并且由于人力配置不属于管制
业务，相当一部分管制员不能直接参与该项工作，这也容易导致他们对这方面的忽视。
（2）管制工作要求较强的独立判断、独立决策和独立操作能力，长此以往管制员容易养成独
立思考和独立作业的习惯，因此在判断“工作交流”重要性时往往不如空管系统管理人员来得理
性。但由于“工作交流”是“协作能力”的基础，从管制员能够高度重视“协作能力”来看，应
该说他们对“工作交流”问题实际上仍然是比较重视的。
随着班组资源管理培训工作的加强，管制员将会逐步摆脱业务单纯型，逐步完善全面安全管
理素养，进而达到符合现代空中交通安全管理需要的综合性素质。
5.对人为因素的总体关注程度比较。通过对调研报告的综合，可以得到空管人员对人为因素
6.675
6.603
6.752
6.506
7.085
6.721
6.821
6.715
7.108
7.027
7.179
6.767
5.6
5.7
5.8
5.9
6
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
6.7
6.8
6.9
7
7.1
7.2
7.3
7.4
主副班搭配信息配置人力配置交叉监视协作能力工作交流
非管制员
管制员
图3-7 对影响有效监控相关因素的关注程度比较
33
问题的总体关注情况（见图3-8）。
调研结果表明：空管人员
对基本人为因素问题的关注程
度由高到低依次为人与人、人
与系统、人与环境和个人因素。
更加重视“人与人”方面的人
为因素问题基本上可以说明两
方面的问题：
（1）实践证明，“个人可
能出错，但团队是完全可以利
用集体力量避免错误的发生”，
绝大多数空管不安全事件是可
以通过人与人之间的相互协作进行挽救，而最终避免发生的，由此空管人员很容易地达成了重视
“人与人”因素的一致认识。
（2）重视与处理好“人与人”问题是空管班组管理的要害，空管人员在对人为因素的认识方
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二00二年中国民航空管人为因素研究课题报告(11)
