1
机场安全管理体系建设指南
第一章 概述
1.1. 目的和依据
本指南的目的是为民用机场建立和实施安全管理体系提供指
导。
本指南依据《民用机场使用许可规定》（民航总局令第156 号，
自2005 年11 月7 日起施行）和《民用机场运行安全管理规定》（民
航总局令第191 号，自2008 年2 月1 日起施行）以及《中国民用航
空安全管理体系建设总体实施方案》，并参考ICAO《安全管理手册》
（ DOC 9859）等相关文件以及其他国家和地区的相关规定、资料而
制定。
《民用机场使用许可规定》第八条明确：“机场管理机构应当按
照本规定的要求，建立民用机场安全管理系统并接受监督检查”；申
请民用机场使用许可证的机场应当具备的基本条件之一是“满足机
场运行要求的安全管理系统”。
《民用机场运行安全管理规定》第九条规定：“机场管理机构
应当建立机场安全管理体系。机场安全管理体系主要包括机场安
全管理的政策、目标、组织机构及职责、安全教育与培训、文件
管理、安全信息管理、风险管理、不安全事件调查、应急响应、
2
机场安全监督与审核等。”
ICAO 附件14 的第8 修正案规定：“作为安全方案的一部分，各
成员国必须要求持证机场的运营人实施为该成员国可接受的安全管
理体系。”
1.2. 适用范围
本指南适用于民用运输机场（包括军民合用机场的民用部分），
通用机场参照本指南执行。
1.3. 撤销
（备用）。
1.4. 实施安全管理体系的意义
实施安全管理体系，可以实现从事后到事前、从开环到闭环、
从个人到组织、从局部到系统的安全管理：
（1）建立和实施安全管理体系，将在完善基于规章符合性的安
全管理模式基础上，形成基于安全绩效的安全管理模式；
（2）建立和实施安全管理体系，将形成一系列高效、易于操作
的风险管理程序，实现主动的安全管理，提高控制安全风险的能力
和效率；
（3）建立和实施安全管理体系，倡导和营造积极的安全文化，
有利于把安全管理的方针、政策、程序、标准变成全体员工的价值
观和行为方式，落实“预防为主，关口前移”的原则；
（4）建立和实施安全管理体系，制定内部定期监控、评估、审
3
核制度，促进安全管理的闭环运行和持续改进，有利于更好地履行
机场主体的安全责任，健全自我监督、自我审核、自我完善的长效
机制。
1.5. 安全管理体系的定义
安全管理体系是一种管理安全的系统方法，包括所需的组织结
构、职责、政策和程序。
1.6. 说明
本指南将安全管理体系归纳为10 个要素，其具体内容列于本指
南第二章中。
本指南由民航局机场司编写，参考了中国民航大学民航安全科
学研究所、南京禄口国际机场有限公司、北京首都国际机场股份有
限公司和湖南省机场管理集团有限公司长沙黄花国际机场分公司安
全管理体系研究和实践的部分成果。
本指南由中国民用航空局机场司负责解释。
第二章 机场安全管理体系内容
2.1 安全政策
2.1.1 目的
确立安全管理的基本理念和行动准则，体现机场管理机构安全
管理的宗旨，是安全管理体系的第一要素；
4
完善安全管理的体制机制；
调动全体员工的积极性，展示机场保障安全的坚定决心和重大
举措。
2.1.2 要求
民用机场应贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的安
全方针，联系本机场的实际，清晰地阐述基本的安全理念，重点是
确立安全工作的优先地位，正确处理安全与生产、安全与服务、安
全与效益的关系，合理分配资源；承诺机场运行符合国家和民航局
的法律、法规、规章、规范性文件和标准的要求，以风险管理手段
防范各类事故、事故征候及不安全事件；坚决落实“五严”要求，
认真实施并持续改进安全管理体系，建设积极主动的安全文化，确
保落实全员安全生产责任制和重大事故责任追究制度；
系统学习国家法律、法规、规章、规范性文件和标准，确保安
全政策依据充分，符合法律、法规、规章、规范性文件和标准的要
求；
鼓励大型机场致力于建立高于法律、法规、规章、规范性文件
和标准的安全管理规范；
系统总结本机场运行安全的经验教训，确保安全政策切合实际、
有新意、有特色；
系统调研，充分听取广大员工的意见建议，加强沟通，确保安
全政策贴近安全生产；
5
制定安全政策以后，按程序审核批准，以机场管理机构法定代
表人名义发布并传达到全体员工；
机场管理机构和相关职能部门应研究具体的措施，推进安全政
策的贯彻执行，确保承诺到位。
2.1.3 内容
安全政策通常包括但不限于以下方面：
有利于建设和谐民航，调动员工积极性的收入分配政策；
安全责任制的考核和奖惩政策；
倡导建设学习型企业，培育报告的、学习的和公平公正的安全
文化的政策；
确立运行管理模式，构建有效的安全运行机制的政策；
注重科技兴安，提升机场科技含量的政策；
承诺配备适合机场规模的人力、物力、财力，加强安全基础设
施建设的政策；
重视职业健康和机场突发事件响应的政策；
贯彻重大事故责任追究制度的政策；
承诺主动接受局方监督检查并积极整改的政策；
对合约方监管的政策；
承诺定期进行安全评估、监督审核，持续推进安全管理体系的
政策等。
本指南附录2 载有机场安全政策的样例。
6
2.2 安全目标
2.2.1 目的
为安全监督、审计和绩效评估考核提供依据；
保持机场正常运行，持续改进安全水平；
落实民航局安全总目标。
2.2.2 要求
机场管理机构应制定安全目标，包括远景目标和年度目标；
机场管理机构应致力于不断地细化安全目标，形成符合国家、
中国航空网 www.aero.cn
航空翻译 www.aviation.cn
本文链接地址：机场安全管理体系建设指南
