曝光台 注意防骗
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针对机场突发事件的响应包括突发事件的预防与应急准备、监
测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建。机场突发事件响应
能力是衡量机场运行管理水平的重要标志，是机场管理机构实行主
动性安全管理的具体体现，也是为实现机场安全管理体系功能起保
证作用的要素之一。
2.9.1 目的
避免或者减少人员伤亡和财产损失；
使机场尽快恢复正常的运行状态。
2.9.2 要求
机场管理机构应增强安全管理的主动性和预见性，致力于通过
风险管理、不安全事件调查和安全监督审核等手段保持机场安全运
行或者将安全隐患控制在可接受的风险水平内。当上述手段失效需
要启动突发事件响应时，机场管理机构应能够及时、有效地进行突
发事件响应，并且将其造成的影响、损失降到最低；
机场管理机构应制定突发事件响应制度，明确职责分工以及突
发事件响应制度的审核、批准和完善程序等；
机场管理机构应制定机场突发事件响应预案。预案应完备并具
有可操作性，应至少涵盖机场突发事件的各种类型。涉及航空器飞
行事故的预案应符合《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家处
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置民用航空器飞行事故应急预案》和《民用运输机场应急救援规则》
等相关要求，涉及劫机炸机事件的预案应符合《国家处置劫机事件
总体预案》、《关于处置非法干扰航空安全行为程序》和《民用运输
机场应急救援规则》等相关要求。
机场管理机构还应对突发事件响应预案进行风险分析，尽可能
消除其中可能造成人员受伤和财产损失的风险。
机场管理机构应制定机场突发事件响应演练计划并按照有关规
定的要求组织演练，确保预案中各种机场突发事件都得以演练，特
别是《民用运输机场应急救援规则》确定的6 类航空器突发事件和
6 类非航空器突发事件，重点解决好指挥、通信、协调方面的问题，
使参与机场突发事件响应的所有单位和人员熟悉和检验突发事件预
案。
机场管理机构应结合风险管理、安全信息管理、不安全事件调
查、安全监督与审核等所提供的信息，对突发事件响应预案进行动
态管理，及时更新和完善。突发事件响应演练后或者机场突发事件
响应后，机场管理机构要及时组织讲评分析，完善突发事件响应预
案，对修订的预案组织评估或演练，确保其的有效性、可行性和安
全性，以预防同类突发事件的再次发生，并应将突发事件响应总结
在机场适当范围内公布。
机场管理机构应建立健全机场突发事件响应培训制度，通过培
训和演练培养胜任机场突发事件响应的指挥人员和处置人员。
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机场管理机构应配备必要的基础突发事件响应设备设备以及其
他物资，并确保其始终处于完好适用状态。
2.10 机场安全监督与审核
2.10.1 目的
准确掌握机场运行安全情况，检查机场安全工作的开展是否符
合国家法律、法规、民航规章、规范性文件和标准的要求，是否有
效运行并促进实现安全目标。通过监督审核反馈的信息，评估安全
绩效，肯定成绩、激励士气、增强做好安全工作的信心，同时及时
发现薄弱环节，据此做好安全管理体系的持续改进。
2.10.2 要求
机场管理机构应明确安全监督检查的职责分工，落实责任制；
机场管理机构应制定相关程序保证安全监督与审核制度的实
施；
机场管理机构应配备足够的资源进行安全监督与审核；
机场管理机构应监督与审核发现的安全隐患应及时进行整改，
必要时启动风险管理程序；
机场管理机构应制定合理的安全绩效指标作为安全监督与审核
的依据和评价标准；
机场管理机构应对安全监督与审核的结果进行记录归档，并制
定相关信息反馈制度，实施闭环管理；
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机场管理机构应将监督审核结果在机场适当范围内公布；
机场管理机构应定期监督检查合约方执行相关安全规定情况，
及时协调、敦促整改发现的安全隐患；
机场管理机构应接受局方组织的监督检查、审计，并做好配合
工作；
机场管理机构可以邀请有资质的外部单位或专家对机场进行审
计。
2.10.3 安全监督
安全监督主要内容包括但不限于以下情况：
日常安全运行情况，安全规章、标准、规程的符合性与落实情
况，重点监督检查与飞行安全、空防安全和航空器地面安全直接相
关的岗位、流程及经常发生问题的薄弱环节；
安全管理体系缺陷的整改落实情况；
安全目标实现情况；
与风险管理有关措施的执行情况和控制效果；
为满足机场安全运行所配备的资源情况；
检查合约方执行相关安全规定情况等；
安全监督的形式主要有日常监控、定期检查、专项检查和综合
检查等，可由各级各部门以自查和职能部门按级检查的方式组织实
施。
安全监督的基本方法有现场巡视检查、查阅资料记录、员工访
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谈、问卷调查、检查单检查、书面检查（考试）等。每次监督检查，
应预先策划，制定计划和检查单，注重发现安全隐患、系统及组织
缺陷、员工的违规操作行为，还应关注相关部门职责交叉和接口部
分的运行安全状况，发现薄弱环节，认真解决。
2.10.4 安全绩效管理
安全绩效一般用安全绩效指标来测量。在制定安全绩效指标时，
除了选取事故、事故征候、不安全事件数量等基于结果的安全绩效
指标，还应充分考虑基于过程运行质量和历史比较的安全绩效指标。
基于结果和过程的安全绩效指标的样例见附录6。
安全绩效管理的基本程序：机场管理机构结合安全监督与内部
审核的结果，分阶段对安全绩效进行综合分析和评价，并兑现奖惩。
2.10.5 内部审核
机场管理机构应制定机场安全管理体系内部审核的方案，明确
职责分工、内容指标，方法等，每年定期开展。
内部审核内容；
--内部文件体系是否符合国家法律、法规、规章、规范性文件
的要求；
--内部文件体系是否得到有效的贯彻执行；
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机场安全管理体系建设指南(6)
