曝光台 注意防骗
网曝天猫店富美金盛家居专营店坑蒙拐骗欺诈消费者
安全信息、失效树理论、系统工程理论、机场安全信息报告系统等
方式。
2）风险评估
风险评估是用定量或定性的评估方法来判断风险情形发生的可
能性和后果的严重度，最终确定风险度。确定风险度的方法有多种，
机场管理机构应采用适合自身特点的方法。
风险评估的具体步骤如下：
①确定每个风险情景发生的可能性及其可能的后果；
②评估风险情景的风险度。
根据ICAO 定义，风险度（Risk）= 可能性（Likelihood）×严
重度（Severity）。
机场管理机构在确定风险的可能性、严重度和风险度时，既可
以按照本指南附录4 执行，也可以在特定情况下直接给出风险度估
计值。
3）选择风险控制方案
风险控制策略性方法包括：避免或消除风险，转移风险，缓解
风险，回避风险、暂时接受风险等。
22
风险控制技术性方法具体包括但不限于以下方面：
① 修改系统设计，从根本上消除风险（包括硬件、软件系统
和各系统之间的接口）；
② 设置物理防护或屏障，降低风险发生的可能性或严重度；
③ 设置警告装置、标志，明确指示可能发生危险的区域；
④ 更改运行程序，降低风险发生的可能性或严重度；
⑤ 对员工进行处理危险的培训，防止对人员的伤害，提高突
发事件响应的能力，减小损失。
在实际运行中，风险控制方案在制定时应尽可能首先从系统设
计的源头消除风险，其次考虑上述其它手段。
选择风险控制方案的步骤：
①分析可能给机场带来的成本和效益以及减少或排除风险所需
要的时间、成本及所遇到的困难等因素。当一种控制方案成本过大
或者不切实际时，降低风险度的手段之一是通过ICAO 建议的“技术
分析”手段采用“其他办法”以达到“同等的安全水平”；
②确定风险情景的控制方案；
根据风险情景将相同方法适当分组，形成控制方案，并确保风
险控制方案具体详尽。
③评估风险控制方案；
应考虑所有可能的控制方案，全面考虑各种方案的得失利弊。
④选择首选方案并分析残余风险；
23
残余风险是未处理、未消除或在实施过程中新产生的风险。如
果残余风险不可接受或缓解，则使用上述方法衡量下一个方案。
⑤确定最终方案。
确定风险控制方案之后，应将该方案及时上报决策者，若决策
者同意该方案，则转入下一步过程；若决策者不同意该方案，则应
重新制定风险控制方案，直到决策者认可后，方可转入下一步过程。
4)实施风险控制
对于已经确定进行风险控制的，机场管理机构应制定风险控制
方案实施计划。实施计划应当至少包括以下关键内容：
计划实施的环境；
负责整个风险控制方案的部门和人员；
采取的措施、实施日期、完成日期；
所需的各种资源；
负责各项任务的人员。
整个风险控制方案的实施过程应建立相应记录，并存档。
5)持续监控
风险所在部门应定期检查风险控制措施的实施效果。各级管理
者和员工应履行风险控制措施中各自的职责。
持续监控的工作内容至少包括：确定监控的活动、对应的监控
时间、负责监控人员和监控方法等。机场管理机构应在风险控制措
施实施过程中和实施后检查其有效性。若风险控制措施无效，则还
24
需要确定原因，并采取适当的纠正措施保证风险得以控制或解决。
风险管理过程结束后，责任单位应提交相应的报告，风险管理过程
的记录和报告应存档。
2.8 不安全事件调查
本指南中，机场不安全事件主要包括：机场飞行安全保障、空
防安全管理、航站楼安全管理、机坪安全管理、运行指挥管理、机
场突发事件响应、信息安全管理、动力能源保障、施工安全管理、
消防安全管理和危险品运输管理等方面发生的不安全事件。
民用航空器事故和飞行事故征候调查，按照《民用航空器事故
和飞行事故征候调查规定》的有关规定执行，机场安全管理部门应
积极协助和配合事故调查部门的调查。
事故、事故征候和不安全事件的报告程序应按符合《民用航空
安全信息管理规定》的要求。
2.8.1 目的
重点是查清事件原因，特别是系统及组织上的缺陷，研究对策，
落实整改措施，识别危险，提高风险管理水平，完善文件制度体系。
2.8.2 要求
机场管理机构应制定不安全事件调查的程序，包括不安全事件
的报告和启动调查程序、调查的原则、调查的范围、调查人员和调
查处理流程等；
25
机场不安全事件调查应保持独立性、公正性。安全经理负责组
织不安全事件的调查，启动相应的调查程序；
不安全事件调查过程中应运用系统安全、风险管理、人为因素
等理论（例如：统计分析、趋势分析、模拟测试、成本效益分析、
专家访谈等）；
不安全事件调查人员应接受不安全事件调查的培训，具备拟调
查的不安全事件所涉及的专业知识和技能；
不安全事件调查人员应当实事求是、客观公正地履行其职责和
权力，保证调查质量，未经授权不得对外泄露不安全事件调查情况；
与不安全事件有直接利害关系的人员不得参加调查工作；
不安全事件调查后，责任单位应向安全管理部门提交整改方案。
安全管理部门应当跟踪整改方案的进展情况，确保整改方案的有效
落实；
机场管理机构应按照不安全事件调查程序规定公布调查结果，
并适时修订完善安全政策、安全目标和规章制度等；
不安全事件调查和分析应保全证据并应保留记录，记录手段通
常包括录像、录音、数码相机和文字记录等；安全管理部门负责统
一汇总不安全事件所有信息。
2.9 突发事件响应
机场突发事件包括航空器飞行事故、劫机炸机事件、机场运行
26
突发事件和对机场运行产生重大影响的突发事件，具体分类载于本
指南附录5“机场突发事件类型”中。
中国航空网 www.aero.cn
航空翻译 www.aviation.cn
本文链接地址：
机场安全管理体系建设指南(5)
