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2.7 风险管理
风险管理是识别、分析和排除危险或将之降低到可接受的程度
的过程，是机场安全管理体系的核心理念。风险管理是机场日常运
行管理的重要组成部分，不只是意外情况发生后的应对方法。
2.7.1 目的
明确所有危险源及其风险描述，确定机场安全风险状况；
使机场能够持续地识别、评价和控制其安全风险，进而不断地
充实完善相应的机场文件制度体系，增加设备设施人员，提高安全
水平。
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2.7.2 要求
机场管理机构应制定、适时完善风险管理制度和工作程序并确
保其有效落实，明确风险管理的范围、各层级（直至岗位）的风险
管理职责等，积极主动地开展风险管理活动；
机场管理机构应致力于加大人力、物力、财力的投入，对机场
的各种工作程序进行梳理，确保机场存在的所有危险源得以持续地
识别，重点关注并解决与航空器运行有关的危险源以及可能误导驾
驶员（包括飞机驾驶员和车辆驾驶员）的危险源，特别是与跑道侵
入有关的危险源；
风险管理，人人有责。风险信息主要来自基层一线，机场管理
机构应将风险管理的理念纳入机场日常运行工作中；
对机场日常运行中发现的风险的处置，应按照风险管理制度和
程序规定的职责权限执行，各岗位、班组、科室（站队）、部门等各
负其责，能够利用自身资源在岗位层级解决的尽量在岗位层级解决，
岗位难以解决的逐级解决。对于风险度较高、投入较大、涉及多个
部门等的重大风险，安全管理部门组织本机场相关部门解决或者通
过安全管理委员会协调解决；
机场管理机构既可以自行对合约方承担的业务进行风险管理，
也可以要求或委托合约方就其承担的业务进行风险管理，或聘请有
资质的专业组织或个人进行风险管理；
机场管理机构应积极探索适合本机场的风险管理方法，特别是
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危险源识别和风险分析的技术方法（包括人为因素理论、工作软件
等），并设法将风险控制在“切实可能低” (ALARP) 的水平；
机场管理机构应确保将其风险管理活动的全过程完整记录下
来，并建立安全风险评估档案，以便查询、追溯、公布和分析；各
个层级都应建立风险信息表（单），由机场管理机构指定的部门负责
汇总全机场的风险信息；有条件的机场应实行电子化管理，将风险
信息进行科学的分类，建立规范的数据库（例如，包括危险源、风
险情景及后果、引发风险的原因、风险评估结果、控制措施、责任
单位等），并进行动态管理。对风险信息表（单）的维护管理应符合
“安全信息管理”要素的要求；
机场管理机构应逐步实施“风险信息警告单”制度，至少应将
风险度较高且尚未整改完毕的风险信息以恰当的警告方式在全机场
范围内予以公布，直至其风险度降到可接受水平或被完全消除；有
条件的机场可以以不同颜色代表不同警告等级的方式将风险信息公
布在其内部网络上；
任何单位、个人发现影响或可能影响机场运行安全的风险信息
时，都应按规定报告，并由机场管理机构指定的部门统一汇总，将
风险分析结果的报告（信息）在机场范围内公布，并告知报告单位
或个人；
机场管理机构应至少在科室（含）以上层级建立风险管理小组
并为其配备所需资源。各个层级的风险管理小组组长通常由该层级
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的主管担任，人员包括与风险活动相关的人员，并应具备相关专业
知识和实践经验。
2.7.3 方法
（1）岗位基本安全风险评估
岗位基本安全风险评估通过定量的安全描述，从人员、设备、
环境和工作程序及其交界面对岗位的风险进行基本评估，形成该岗
位的风险度，逐步达到对全机场安全状况的动态描述、实时监控进
而消除危险源的目的。
岗位基本安全风险评估是是开展各项安全管理工作的依据、控
制风险的日常工具，也是安全绩效考核的基础。
每个岗位应创建一份岗位基本安全风险评估档案（本指南附录3
载有岗位基本安全风险评估档案样例），内容至少包括：
人员：包括上岗资格、能力要求、人员状态等；
设备：包括适用性、基本性能和状态检查以及采购设备的适应
性；
环境：包括自然环境和技术环境，特殊环境下对人员、设备和
程序的要求；
工作程序：是否体现流程的目的性、功能性、可操作性和可监
督性，能否达到标准操作程序的要求。
岗位基本安全风险评估通常由安全管理部门总体组织实施和监
督，各岗位具体负责，各岗位所属上一级部门对评估结果进行核实。
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机场管理机构在建设安全管理体系之初应当开展岗位基本安全风险
评估，之后应定期进行，并应对岗位基本安全风险评估档案进行及
时完善、更新。
（2）综合安全风险管理
综合安全风险管理实施可分为5 个步骤，综合安全风险管理实
施样例参见本指南附录4：
1）危险源识别
危险源识别是对可能引起人员伤害或财产损失的情况和条件进
行识别的过程。危险源识别的具体内容至少包括：
系统（包括风险情景）的描述；
确定风险涉及的人员和设备设施等；
确定风险评估时限。
机场管理机构至少应在下列情况出现时进行危险源识别：
上级通报不安全事件信息时；
本机场或行业内发生不安全事件时；
机场运行开始新的工作、项目以及重大活动时；
机场的人员、设备、工作程序或者环境发生变化时；
存在任何与现行规章、标准存在差异的情况时；
存在着影响机场净空（如障碍物等）的情况时；
拟临时接纳的飞机机型超过机场跑道飞行区等级之前；
安全相关的事件或安全违规出现增长趋势时等。
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危险源识别方法包括但不限于以下内容：
分析本机场历年发生的不安全事件、分析国内外其他机场发生
的不安全事件、头脑风暴法、对相关人员进行调查问卷、访谈、机
场内部安全监督、中国航空安全自愿报告系统（SCASS）涉及机场的
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本文链接地址：
机场安全管理体系建设指南(4)
