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--机场安全管理体系的符合性和有效性。
内部审核步骤和计划的样例见附录7。
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第三章 机场安全管理体系建设与实施
3.1 总体要求
建立并实施安全管理体系是机场管理机构的责任。
机场管理机构应致力于建立完善的安全管理长效机制，探索安
全管理体系融入日常安全运行保障的方法、途径，有计划有步骤地
推进安全管理体系建设。
各机场的安全管理体系应至少满足本指南中安全管理体系 10
个要素的相关要求。
3.2 机场安全管理体系的启动
机场管理机构应成立推进安全管理体系领导小组，由法定代表
人担任组长，下设办公室。领导小组及办公室应明确分工，制定制
度，形成推进工作机制。
机场管理机构应进行差异分析，按照安全管理体系的要求分析
现状、找出差距，制定具体可行的建设安全管理体系的实施计划，
按照学习研究—系统策划—实践运行—总结完善—持续改进的基本
程序，明确各阶段任务，具体组织落实。
3.3 《机场使用手册》的修订要求
机场管理机构应将安全管理体系的理念、要素融入到《机场使
用手册》中。
《机场使用手册》有关“安全管理体系”章节中应至少包含本指
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南安全管理体系 10 个要素的核心内容。
《机场使用手册》其他章节应体现安全管理体系的理念，突出
系统管理、闭环管理、风险管理和信息管理的思想，使安全管理体
系的理念、要素贯穿机场所有运行保障文件，并落实到岗位和业务
工作每一个环节。本指南附录8 提供了如何将安全管理体系的理念、
要素融入到《机场使用手册》中的样例。
《机场使用手册》修订完成后，机场管理机构应组织全面的评
审，评审通过后由法定代表人签署并按相关规定报批。
3.4 安全管理体系运行和持续改进
机场管理机构应明确：
规章制度是“最低标准”；
满足规章制度是最低要求；
对安全产生威胁的因素越来越多地从个人到组织、从局部到系
统，从“硬件”到“软件”方面转化。
机场管理机构不仅应主动识别不符合规章制度的危险源并加以
改进，而且还应主动识别规章制度没有涵盖的危险源并加以改进。
机场管理机构不仅应在文件、制度上满足安全管理体系的要求，
而且更重要的是将其落实在机场的日常运行中。
机场管理机构应不断地加强教育培训，致力于建设符合机场自
身实际的安全文化（安全文化的特性主要表现在：公正的文化、报
告的文化、学习的文化和信息畅通的文化），使全体员工系统全面地
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掌握安全管理体系的全部内涵，成为行为规范，持续改进安全管理
体系。
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附录
附录1 定义和术语
安全：是一种状态，即通过持续的危险源识别和风险管理过程，将
人员伤害或财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或其以下。
（ICAO，DOC 9859－AN/460，安全管理手册，2006 年第一版）
安全管理体系：安全管理体系是一种管理安全的系统方法，包括所
需的组织结构、职责、政策和程序。具体内容包括识别安全危害隐患；
确保能达到可接受的安全水平的必要补救措施能够得到实施;规定对所
达到的安全水平进行持续监控和定期评估；以整体的安全水平的持续改
善为目标；还应在整个组织中清晰地确定安全责任，包括高级管理层的
直接安全责任。（ICAO，附件14，第8 修正案）
危险：可能导致伤害、疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况
组合的根源或状态。（GB/T 28001－2001 职业健康安全管理体系 规范）
危险源辨识：识别危险的存在并确定其特性的过程。（GB/T 28001－
2001 职业健康安全管理体系 规范）
安全绩效：基于机场的安全管理政策和目标，与机场的风险控制有
关的安全管理体系的可测量结果。（参照GB/T 28001－2001 的绩效定义）
安全绩效指标：一种对一航空组织或航空业部门安全绩效的计量标
准。安全指标应该易于测量并同国家安全方案的主要构成部分或一个经
营人/服务提供者的安全管理体系相联系。（ICAO，DOC 9859－AN/460，
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安全管理手册，2006 年第一版）
风险：某一特定危险情况发生的可能性和严重度的组合。（GB/T 28001
－2001 职业健康安全管理体系 规范）
评估风险：评价风险的可能性和严重度的过程。（ICAO，DOC 9859－
AN/460，安全管理手册，2006 年第一版）
风险管理：识别、分析和排除危险及威胁到组织生存的后续风险 (和
/或将之降低到可接受或可承受的程度)。（ICAO，DOC 9859－AN/460，安
全管理手册，2006 年第一版）
民用航空器飞行事故：飞行事故的定义和等级分类，按《民用航空
器飞行事故等级》国家标准GB14648－93 执行。
民用航空器飞行事故征候：飞行事故征候的定义、分类和标准，按
《民用航空器飞行事故征候》民用航空行业标准MH2001－2004 执行。
民用航空地面事故：航空地面事故的定义和标准，按《民用航空地
面事故等级》国家标准GB18432－2001 执行。
不安全事件：航空器运行过程中发生航空器损坏、人员受伤或者是
其他影响飞行安全的情况，但其程度未构成飞行事故征候或航空地面事
故的事件。（中国民用航空总局令第143 号《民用航空安全信息管理规
定》）
合约方：指除机场管理机构以外的下列单位或个人：
与机场管理机构签署协议；并
为机场提供服务或在机场长期或临时工作的。
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附录2 机场安全政策样例
机场坚定不移贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。
在一切活动中始终优先考虑安全，把“安全第一、预防为主”的方
针落实到基层，落实到岗位，做到人人重视安全，自觉遵守安全规章，
主动发现安全问题。
机场承诺做到下列事项：
1、实施安全目标责任制，每年逐级签订安全目标责任书，并定期检
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机场安全管理体系建设指南(7)
