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运营人遵守中国民用航空规章的符合性提供了监察有效评估的依据，
监察员依据规定的监察工作大纲、适用的标准程序和年度监察计划，
实施监督检查；
民航局负责全国民航的监督检查，民航地区管理局及其派出机构
负责对其所辖地区内运行的合格证持有人实施持续监督检查；
监察员进行监督检查时，应出示监察员的有效证件，向运营人说
明监察的内容，希望得到运营人很好的配合。
监督检查时，合格证持有人应按局方规章的规定提供保存的各种
纪录、文件和报告，保存纪录的人员姓名、地址及联系办法；
监察员监察的重点是运营人的运行合格证和运行规范，运营人应
将运行合格证和运行规范保存在主运营基地；
监察员应根据各自的专业完成日常的监察，按飞行标准部门的监
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察计划实施必要的监督或检查，监察员应及时上报监察报告。
监察员在监察中发现运营人存在的任何重大的缺陷，必须以书面
的方式通知运营人，要求其提交纠正的措施，并要求运营人限期纠正；
监察员按规定的方式提交每次监察或检查的报告，填写和处理适
用的监察表格；
监察员按规定对可能违犯航空法规及相应安全运行规则的事件进
行调查和报告；
监察员经常监督检查运营人的相关文件（运行手册、维修手册和
训练手册等）及公司安全管理政策；给公司职员提供的运行规定和信
息，运营人应建立手册修订系统，手册修订后需经局方批准，确定各
种手册是否准确有效，是否可提供给需要这些资料的有关人员。
六、对监督检查结果的评估
监察员监察工作完成后，应填写监察评估工作单，监察评估工作
单填写应该客观、公正、真实，增加透明度；
在监督检查之后，对运营人的运行进行综合评估，发现正、反两
方面的趋势，以及与趋势无直接关系的缺陷；
监察员在监督检查中当发现运营人孤立的缺陷或事故征候时，要
求运营人限期改正；
监察员了解和分析运营人的违章行为、安全隐患或安全方面存在
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缺陷的原因；
监察员应评估运营人其他有价值的信息源
运营人发生的事件和事故征候及其他情况和安全方面存在倾向性
问题，根据运营人安全状况的符合情况，可以发现有价值的安全趋势
信息；
七、监察员在执法过程中发现问题的处罚
依据民航法律和法规的授权进行处罚，处罚的目的为了惩前毖后，
引以为戒，建立牢固的、可靠的安全基础，使民航规章深入人心，提
高运行的安全水平，监察员应和运营人的有关人员建立某种联系，发
现安全方面存在的问题，能及时有效的进行纠正。
八、监察员的资格要求
首先，要有监察员证。并通过相应的培训。一般情况下，应具有
与其监察的人员相同的资格。飞行运行监察员要有五年以上的机长运
行经历，有丰富的运行经验，懂法律和规章，有丰富的航空理论知识
和飞行经验，具有工作的主动性、敏锐性、忍耐性和毅力等优秀品质。
飞行运行监察员在执行驾驶舱航路监察时，必须持有现行有效的
航线运输驾驶员执照。如进入驾驶员座位上检查飞行时，应具有相同
等级的教员资格，并符合飞行教员的近期经历要求。
九、复习思考题
1、持续监督检查的目的是什么？
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2、持续监督检查的依据是什么？
3、持续监督检查的执法部门有几个？
4、持续监督检查实施的步骤主要有哪些？
5、持续监督检查评估的内容？
6、监察员的资格要求？
010402 基地监察
一、概述
基地监察应在运营人的主运营基地进行，主运营基地就是航空运
营人的主要管理机构所在地，运营人的运行控制总部设置在主运行基
地。基地监察包括营运人的主运营基地、主飞行基地和独立的维修机
构。规章规定合格证持有人应当保持一个主营运基地。合格证持有人
还可以建立若干个主飞行基地和飞行基地，主飞行基地可以与主运行
基地可在同一地点，也可以在不同地点。
主运营基地应设立有相应规章规定的机构、设施设备和人员，应
有现行有效的、供所有人员使用的运行规范和运行手册运行，运行时
应当是按照运行规范和运行手册的规定进行。
合格证持有人在计划建立或变更主营运基地、主飞行基地之前至
少30 天，合格证持有人应当以书面形式通知局方。
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二、基地监察的目的
基地监察的目的是局方对合格证持有人在合格审定之后在诸多的
领域进行评审，监督检查运营人在运行中规章的符合性，主要包括运
营人的高层管理机构、高层管理人员的配备、运营人的管理能力，管
理实施是否符合规章要求，运营人的设施、设备、手册管理、人员的
资格、训练大纲的评审、训练质量、记录保存、运行控制、飞机维修
等方面的综合性监察。
合格证持有人按规章要求应当拥有足够的合格管理人员和技术人
员，以保证在其运行中保持最高的运行安全水平。
三、基地监察的主要内容
（一）运营人的管理机构和基地设施
（二）运营人运行合格证
（三）运营人运行规范
（四）运营人运行手册
（五）运营人飞行机组的管理
（六）运营人运行控制
（七）航空器设备
（八）航空器维修和维修记录
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（九）运营人的运行及其人员的纪录
四、基地监察的实施
监察员在进行基地监察前，应预先提前通知运营人作好监察前的
准备工作，准备好必要的文件和纪录，监察员应熟悉运营人的规定性
文件，包括运营人的运行规范、运行手册、飞行手册、维修手册和训
练手册。
民用航空局监察员到达基地后，会见运营人的有关负责人，监察
员应出示自己的有效证件，并说明对运营人基地设施和人员编配方面
将进行深入监察的计划，监察员应对照相应的手册，检查运营人的飞
行活动、维修及相关训练等各个领域是否遵守了手册所规定的程序与
做法，同时必须证实相关手册的准确性、完整性、可用性和现行有效
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飞行标准类监察员（飞行运行）专业知识培训教材(20)
