曝光台 注意防骗
网曝天猫店富美金盛家居专营店坑蒙拐骗欺诈消费者
行规范》中所没有的条，运营人是不能运行的；颁发给运营人的《运
行规范》中有的条中，也可能明确一些限制，是运营人必须遵守的；
要求载入《运行规范》中的内容，则已载入内容之外的，就是受限制
的，如航路、飞机等。
《运行规范》也是对运营人的运行进行控制的一个文件。如果运
营人的运行出现不满足规章要求的现象，局方可以暂停其《运行规范》
中的该项批准，以免威胁安全；如果运营人要发展，增加飞机或航线
- 112 -
等，要经过局方的审查，达到相关要求，才可以在《运行规范》中增
加该项。
（二）《运行规范》的标准格式
《运行规范》有标准格式，标准格式由民航局发布。
各部运行规章有其各自的《运行规范》标准格式。如适用于
CCAR-121/135 部的《运行规范》标准格式、适用于CCAR-129 部的标准
格式、适用于CCAR-141 部的标准格式等。
（三）颁发给运营人的《运行规范》
1、申请人根据自己所具备的条件，用相应的标准格式填写《运行
规范》的申请；
2、局方审查需要审查的文件时，注意申请人所填写《运行规范》
的申请，是否都有相关的内容，其内容是真实和否符合规章的规定；
对于文件中不满足规章要求的，该条申请不能载入颁发给申请人的《运
行规范》；
3、对于文件中满足规章要求的，部分申请还要在演示验证阶段进
行验证，确实能达到要求才能批准申请人的该条申请；
4、对于颁发给申请人的申请的条，都有批准监察员和合格证持有
人代表的签字，双方都明确批准了什么，有什么限制；
5、颁发给运营人的《运行规范》是合格证持有人运行的依据，也
- 113 -
是局方对其持续监督检查的重要依据。
（四）《运行规范》的修改
《运行规范》的修改分为合格证持有人要求的修改和局方要进行
的修改。无论那种修改，都要按照规章的规定进行。
例如“第121.35 条运行规范的修改”，就是修改121 部《运行
规范》的规定。
三、审查进程
申请人希望尽快完成合格审定，取得运行合格证和/或运行规范，
以便及早开始营运，取得收入。
我们要在申请人完全符合相应规章规定后，才能颁发运行合格证
和/或运行规范，我们同时也要努力是申请人尽早得到运行合格证和/
或运行规范。
什么时候可以向申请人颁发运行合格证和/或运行规范，决定于审
定进程。而审定进程决定于以下条件：
1、申请人对相关规章的熟悉程度和对审定工作的准备情况；
2、我们局方可以投入的人力资源和对相应审定工作的熟悉程度；
3、双方的配合。
- 114 -
四、偏离和豁免
申请人对于规章的某些规定，有时会提出偏离甚至豁免的要求。
关于偏离和豁免，我们要有明确的概念，在审定过程中认真掌握。
CCAR-121 部对偏离和豁免都有明确的定义：
偏离：对于规章中明确允许偏离的条款，合格证持有人在提出恰
当理由和证明能够达到同等安全水平的情况下，经局方批准，可以不
遵守相应条款的规定或者遵守替代的规定、条件或者限制。
豁免：对于规章中没有明确允许偏离的条款，合格证持有人在提
出恰当的理由、相应的安全措施并证明这些安全措施能保证同等安全
水平的情况下，经民航总局批准，可以不执行相应的规章条款，而执
行民航总局在作出此项批准时所列的规定、条件或者限制。豁免是遵
守规章的一种替代做法，遵守所颁发的豁免及其条件和限制，就是遵
守规章。
显然，这里的概念与《现代汉语词典》中的解释是不同的。
“偏离”和“豁免”两者的共同点是“恰当的理由”、“同等安全
水平”和“证明”；不同的是是否是“规章中明确允许偏离的条款”，
是则由“局方”批准，不是（豁免）则必须由民航局批准。
4、在《符合性声明》经局方审查通过前，不得开始验证飞行。
- 115 -
010304 演示验证阶段
演示验证阶段是运行合格审定的第四阶段，也是十分具实质性和
非常重要的一个阶段。这个阶段并不一定要在文件审查阶段之后才可
以进行，有些可以与文件审查阶段的工作重叠进行，但对某一项演示
来说，也要求具备相应的条件。
一、目的和原则
演示验证的目的是通过实际检查和演示来全面验证和考核申请人
的训练大纲、运行手册和其他管理文件的有效性，其实际安全运营的
能力，以决定是否为其颁发运行合格证和/或运行规范，运行规范中给
予哪些批准和限制。
原则上，凡是申请人与相应规章、安全运营能力，以及运行管理
机构有关的人员、航空器、机场、各种设施与设备等，局方都可以对
其进行检查和监察。规章规定的演示验证必须进行演示验证，如：
CCAR-121 部“第121.159 条飞机的运行验证试飞”和“第121.161
条规定的应急撤离程序演示”。
二、培训情况
申请人的人员培训情况是演示验证阶段要检查的工作之一，而且
往往在文件审查阶段对其培训大纲初始批准后即可开始。
培训情况的检查是要看申请人的实际训练情况是否按初始批准的
- 116 -
训练大纲进行，训练的结果是否符合规章的要求。如果申请人的训练
是委托给其他单位进行，还要注意被委托单位是否具备相应的资质。
培训情况检查不仅仅是检查申请人的培训情况，也要通过检查申
请人的培训情况，看我们对培训大纲的初始批准是否还有需要更改的
地方，如果需要修改，则要做修改。只有培训结果符合规章的要求，
才给培训大纲以最终批准。
三、应急撤离和水上迫降演示
CCAR-121 部“第121.161 条应急撤离程序的演示”专门对应急
撤离程序的演示做了规定，并且，在“附件C 本规则第121.161 条规
定的应急撤离程序演示准则”中，分别对“中断起飞应急撤离演示”
中国航空网 www.aero.cn
航空翻译 www.aviation.cn
本文链接地址：
飞行标准类监察员（飞行运行）专业知识培训教材(18)
