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和“水上迫降演示”作出了具体规定。飞行运行监察员手册第三卷的
第十部分“应急撤离和水上迫降演示”，为我们提供了计划、观察及评
价应急撤离和水上迫降演示的方法及标准。
尽管我们现在的飞行安全水平很高，发生需要应急撤离的概率非
常低，但如果规定要做应急撤离和水上迫降演示的，我们一定要按要
求组织，申请人确实达到要求才可以为其颁发运行合格证和运行规范。
010305 颁发证件阶段和小结
颁发证件的工作形式，规章没有具体规定，一般要以颁证会议结
束颁证件阶段，也可以送达申请人或由申请人到地区管理局来取。
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一、颁发证件前的主要准备：
我们局方要汇总审定各种文件，准备存档；准备要颁发的运行合
格证和/或运行规范；确定对申请人（即将成为合格证持有人）的监督
负责人。和申请人商定颁发证件时间和参加颁发证件的人员。
二、颁发证件时应当到场的人员
我们局方应当参加的人员是（但不限于）合格审定负责人和之后
对合格证持有人进行持续监督检查的人员；申请人应当到场的人员是：
如果规章有要求，按规章的规定，规章没有明确要求的，至少其法人
代表和负责和局方联系的人员应当到场。
三、颁发证件时的三项主要工作
（一）向申请人颁发运行合格证和/或运行规范
（二）明确合格证持有人必须按运行规范和审定中确定的运行手
册运行，和对运行合格证和运行规范进行修改的有关问题
（三）明确颁证会议后，局方即开始对合格证持有人的运行进行
持续监督检查和负责人，合格证持有人负责与局放联系的人员几双方
联系方式。
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010400 持续监督检查
010401 总体介绍
一、概述
运营人通过局方的合格审定后，运营人在运行中必须保持合格审
定时的标准，因此局方对运营人需要进行经常的、长期的和持久的监
督检查。持续监督检查是中国民用航空局、地区管理局及其派出机构
的重要职责之一,局方在监察时应建立运行监察机构,对运输航空和通
用航空进行监督检查,监督检查是局方具体的工作活动。
局方监察员依据民用航空法规的授权,监督检查民用航空器运营
人的各种运行和航空活动,包括外国航空器在中国的运行，在执法过程
中应依法行政，当发现运营人存在违章时，应制止运营人在运行过程
中的违规行为。
二、监督检查的目的
持续监督检查的目的，是确保民用航空运营人的运行能够始终保
持不低于为其颁发许可时的标准，实现规定的安全水平。
持续监督检查是局方通过进行各种监察工作,为局方提供准确、实
时的合格证持有人运营系统安全状况的综合评估，监察工作要由局方
的监察员来完成。
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三、监督检查的依据
持续监督检查的依据有：
《中华人民共和国民用航空法》。其第三条明确规定：
“国务院民用航空主管部门对全国民用航空活动实施统一监督管
理；根据法律和国务院的决定，在本部门的权限内，发布有关民用航
空活动的规定、决定。
国务院民用航空主管部门设立的地区民用航空管理机构依照国务
院民用航空主管部门的授权，监督管理各该地区的民用航空活动。“
民用航空规章及规范性文件。
根据中国民用航空规章要求，中国民用航空局统一负责全国公共
航空运输承运人和民用航空运营人的运行合格审定和持续监督检查，
民航地区管理局及其派出机构根据授权负责所辖地区公共航空运输承
运人和民用航空运营人的运行合格审定和持续监督检查。
合格证持有人应当接受局方在任何时间或者地点对其进行的监督
或者检查，以确定其是否符合中国民用航空规章的规定，是否符合其
运行合格证和运行规范的规定。
运营人的《运行规范》和《运行手册》
《运行规范》是局方对运行的具体批准和限制，运营人的必须按
《运行规范》运行；《运行手册》是运营人对规章要求的具体化，是局
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方按某种方式批准的。因此, 运营人的《运行规范》和《运行手册》
都是持续监督检查的依据。监察员在监督检查中,应熟悉运营人的《运
行规范》和《运行手册》。
四、监督检查的重要性
如果只有运行合格审定而没有持续监督检查，运行合格审定中建
立的程序、标准在持续运行中很可能会改变和降低，不能实现规定的
安全目标。持续监督检查的目的是保持运行合格审定中建立的程序和
标准，从而实现规定的安全水平。
持续监督检查是民用航空政府部门主要工作职责的一部分。中国
民用航空总飞行标准部门对合格证持有人实施监督检查是局方经常
性、有效的、长期的任务之一，是在对合格证持有人在运行安全的所
有领域进行监督，持续监督检查是飞行标准部门所有飞行运行监察员
持续的职责。它可以确保要求的运行标准得到保持，以便为公众提供
安全、可靠的商业航空服务，包括公共航空运输和商业非运输的服务。
持续监督检查是贯彻民用航空法规的需要。持续监督的授权体现
在我国的《民用航空法》和民用航空规章中，民航飞行标准部门监察
员依据民航法规和规章的规定，加大执法的力度，依照运营人的运行
规范和运行手册，必须定期对运营人的机构和人员进行监督或检查，
发现运营人存在缺陷及时进行纠正，监察员的主要工作是检查、评估、
报告和提出改正缺陷建议，因此必须建立完善的监督管理机构。
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持续监督检查是我国民用航空事业发展的需要。我国现在是世界
民航大国之一，在国际民航组织中，我国在航空运输领域是居特别重
要地位的成员国，近年来我国民航以两位数的速度向前发展，从航空
大国向航空强国过渡，因此必须加大监督检查的力度，国家的安全监
督职责是全国民用航空器安全运行的基础，全国民用航空器的安全运
行离不开局方的持续监督检查。
五、监督检查的实施
民航局飞行标准部门每年制定年度监察大纲，监察大纲为局方对
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飞行标准类监察员（飞行运行）专业知识培训教材(19)
