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以免浪费资源；如果申请人认为他基本具备所申请运行的条件，则要
明确正式申请要向局方提交的文件，并准备这些文件。
预先申请阶段的工作不满足要求，不能转入正式申请阶段。
四、预先申请的有关文件
规章及其规范性文件是局方要向申请人提供的重要文件。经营许
可证是申请人要向局方提交的必要文件。
此外，根据申请运行的不同，还要提供和确定审定中需要的文件。
如预先申请意向书（PASI）、正式申请信及其附件等。
010302 正式申请阶段
正式申请阶段是运行合格审定的第二阶段，申请人正式申请信的
呈交意味着正式申请阶段开始，同时也意味着申请人已经了解适用于
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所申请运行的规章及其规范性文件的要求，并且已经为证明其符合要
求作好了准备。在这一阶段中，局方将初步审阅申请人提交的正式申
请信及其附件，如果对这些文件存在疑问，则应在随后的正式申请会
议中解决。
一、设置正式申请阶段的目的
设置正式申请阶段的目的是接受申请人的正式申请信及其附件，
通过对正式申请信及其附件，了解申请人是否已经了解了适用于所申
请运行的规章及其规范性文件的要求，并且基本为证明其符合要求作
好了准备，确定是否可以转入文件审查阶段。
二、召开正式申请会议的条件
正式申请阶段一般要召开正式申请会议，召开正式申请会议的条
件包括：
1、对申请人提交的正式申请信及其附件进行了初步审查，并认为
基本完整。
对申请人提交的正式申请信及其附件进行初步审查，如果确定申
请人明显没有认真准备正式申请信及其附件，如文件缺少和遗漏严重，
则应当拒绝正式申请，将申请退还申请人。
2、了解申请人的相关情况，基本符合规章要求。
如申请人的财务状况，人员和航空器情况等。
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3、准备好会议要解决的问题。
如果局方认正式申请信及其附件中存在的问题可以通过正式申请
会解决，则准备应当解决的问题清单，同时则要根据人力资源情况，
确定之后审定进程的意见，供正式申请会上与申请人协商。
三、正式申请会议
正式申请会议由局方负责主持，申请人和局方的相关人员参加。
会议讨论的内容主要是已发现的正式申请信及其附件中存在的问
题，对随后合格审定过程的细节达成共识。
召开了正式申请会议并不意味接受了正式申请。
四、对正式申请会议的评估
正式申请会后，应立即对会议情况进行评估：
如果确认申请人有能力完成审定，并且双方对合格审定的日程达
成共识，则可以接受申请人的正式申请，并根据达成的日程表进行审
定；如果认为申请人对规章及其规范性文件的要求和合格审定过程的
理解有严重缺陷，则应以恰当的方式拒绝正式申请。
无论是接受还是拒绝申请人的正式申请，所有要求的文件都必须
存档。
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010303 文件审查阶段
文件审查阶段是运行合格审定的第三个阶段。在这一阶段中，审
定小组按照民用航空规章对申请人递交的各类手册进行详细审查。符
合要求的手册将得到批准或认可，不符合规章的手册将退还给申请人
进行修改和完善。
文件审查阶段和演示验证阶段虽然是运行合格审定的两个不同阶
段，但是可以重叠交叉进行。在审查手册的同时可以进行部分验证演
示，以确认公司手册、程序的合理性。例如，在申请人的训练大纲得
到初始批准后，申请人就可以开始其训练，而其它手册可能还在审阅
之中。
一、需要审查的文件和审查依据
（一）《符合性声明》
《符合性声明》是申请人表明要按规章运行的一个文件，它要把
所有适用于他所申请的运行的规章的所有有关条款列入其中，并且明
确在什么文件中的什么位置（如手册名称及章节编号）有如何满足适
用条款的具体说明。
对《符合性声明》的审查，重点是看是否所有适用于他所申请的
运行的规章的所有有关条款都已列入其中，其中如何满足适用条款的
具体说明的位置的表述是否都明确。
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（二）《训练大纲》
《训练大纲》应当是适当靠前审查的文件，审查的依据是相应规
章中对人员训练的规定，和适用的规范性文件。要靠前审查是如果其
满足规章及其规范性文件的要求，则可以给予“初始批准”。得到“初
始批准”后，申请人可以按“初始批准”开始人员的训练。
（三）《运行手册》
规章要求合格证持有人应当具有为实施其各种运行的全体飞行和
地面运行工作人员制定并提供使用和指导其操作的《运行手册》。《运
行手册》满足规章要求是运营人运行人员按规章要求操作的基础。对
《运行手册》的审查是文件审查阶段的最重要的、量最大的工作。《运
行手册》的审查要以《符合性声明》为索引，以规章及其规范性文件
规定为依据。《运行手册》的叙述应当是对如何执行规章的说明，只是
引用规章的某些条款是不符合要求的，应当具有完整性和可操作性。
对不符合规章规定的，要退回申请人进行修改，直到全部符合规章规
定。
（四）其他需要的文件
如：航空器租赁合同（如果有）、维修合同（如果有）、服务合同
等。审查这些合同单位是否具有相应的资质，合同规定的内容是否符
合规章的要求。
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（五）审查的依据
1、与申请拟运行相对应的中国民用航空规章；
2、适用规范性文件；
3、工作单。工作单是局方进行审定的一个文件，它在文件审查阶
段的作用是确认公司的文件和手册是否齐全。
二、运行规范
（一）《运行规范》是什么？
《运行规范》是局方颁发给申请人的具体运行批准，包括限制。
我们局方通过运行合格审定颁发给申请人的《运行合格证》，只是
对其运行的一个笼统的批准，详细、具体的批准都在颁发给申请人的
《运行规范》中。
《运行规范》中也包括对运营人运行的限制：颁发给运营人的《运
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