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入。
（六） 军民航飞行冲突大,严重制约了通用航空灵活运行和飞行量
的增加。
由于历史原因，东北地区军用或军民合用机场较多，各军航机
场距航路（航线）较近或位于下方，随着通用航空飞行量逐年增多，
加之航空兵部队新战法、新课目占用空间范围大、时间长，各单位对
空域的需求高，导致空域调配难度大，飞行矛盾非常突出，军航严格
控制通用航空飞行。军航各机场隶属关系复杂，通用航空飞行需要与
多家军航机场进行协调，时限长，难度大，不利于保证飞行安全。
（七） 空域管理方式落后，全部为管制空域。
目前的空域管理属程序化管理，按照军民航有关协议，分别由
军、民航各自独立地向相关空中交通活动提供空中交通服务。由于协
议本身不可能涵盖所有可能发生的情况，一些协作问题需要依靠管制
员或指挥员临场发挥去解决。程序本身为静态，而飞行活动属于动态，
因此静态的程序管理在解决实时性空中交通问题时具有模糊性，往往
会因为协同资源的不足而导致工作失误。另外为了保证程序的可靠
性，往往采用很大的间隔裕度，降低了空间利用率。
（八） 通用航空机场通信、导航系统建设不完善.
多数机场没有路基导航设备，完全依靠机载设备或地标。地空
通信设备简陋，无法与管制单位取得联系。平面通信以电话和传真为
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主。通用航空企业人员素质低，航空器老旧，机载设备落后，规章制
度建设不完善，安全隐患大。
三、 东北地区通用航空的发展
随着国民经济的不断发展，尤其是党的“十六大”将全面建设
小康社会作为奋斗目标，2010 年要实现国民生产总值比2000 年翻一
翻，国家实施振兴东北老工业基地政策，中国民航将实现有民航大国
到民航强国的飞跃，都将促使作为国民经济重要组成部分的通用航空
事业得到快速发展，飞行量会越来越大。据有关部门预测，通用航空
传统的农林作业、工业作业将有较大的增长，旅游观光、短途客货运
输、公务飞行、私人飞行、医疗救护、城市治安巡逻、缉私巡逻等都
将成为新的增长点，2015 年市场需求将比2000 年翻2 翻以上。因此
不断解决通用航空快速增长与空域管理系统能力间的矛盾，促使空域
管理适应用户运行的要求驱动其从系统、全面的角度改善和提高综合
能力，提供安全、可靠、高效的服务。
四、 通用航空飞行服务
（一）域进行分类，满足不同用户对空域的需求，空域管理由
程序向动态过渡，实行弹性管理，提高空间利用率,改变目前空域条
块分割管理的格局。
（二）通用航空飞行保障应纳入民航行业管理，确保业务管理
渠道通畅。
（三）制作目视航图。为目视通用航空飞行提供飞行基本依据。
（四）建立通用航空飞行服务站，提供通用航空飞行所需资料、
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航行情报以及告警服务等，并为仪表飞行提供间隔服务。
东北空管局空管处
二○○四年五月
美国目视航图校飞
一、 什么是目视航图飞行校验
美国目视航图校飞部门隶属于FAA 国内航图制图办公室，
其作用主要是由飞行员从航空的角度对FAA 的目试航图进
行综合的评估和检查。
二、 航图飞行校验需要做些什么
1 检测以下数据：
包括人文建筑和地理特征
划分成为点、线和区域特征
证实所有人文和地理的分界特征
在飞行中证实目视航图上障碍物的信息
为障碍物的空中摄影测量提供信息
新增加的障碍物
数据量太少或者没有数据的障碍物
一些新发现的基本特征
2 航空方面的数据不用进行证实：
导航数据
航路（程序上的数据）
机场数据（公布的民用机场和军用机场）
空域信息
通讯信息
三、 数据来源
1 目视航图制作和校飞的数据来源：
U.S.G.S 地形图
空中摄影
卫星图像
国家测绘局（障碍物）
联邦通讯委员会（障碍物）
州政府和地区政府
共公事业公司
公路交通地图
森林地带服务地图
2 数据来源的限制：
时效性
完整性
覆盖率
对其它数据的来源NACO 必须依靠立法提案
3 飞行校验是目视航图的唯一的直接数据来源。
四、 视航图飞行校验重要性
1 可以提供水系及障碍物最真实的数据。
2 在空中从飞行员的角度对航图进行评估和检查。
五、 视航图为何需要飞行校验
1 VFR 航空地图最好被飞行员在飞行中检查 。因为VFR 航空
地图所描述的是从飞机上看到的地面的信息，并且所有的特
征能迅速被查证。所有的特征能被飞行员进行评价是否对他
们的航行有价值，这样可以减少目视航图上无用的信息。
2 一些绘图员无法在办公室解决的问题也需要飞行员在飞行
中解决。
3 目视航图校验飞行可选择一些从空中不能确定其特征的障
碍物提供给航图制作办公室进行空中摄影。
4 覆盖范围太大使得其它的检查形式变得不合适。
5 飞行校验提供了最直接的数据特征（包括地理特征和人文特
征）。
六、 施实飞行校验的飞行方法及特殊要求
1 确定校验飞机的飞行路线,飞行路线根据制图部门提供的报
告进行设计。先在目视航图上根据检查点作出飞行路线，
由南向北或由东向西。事先要做周密的飞行计划，将重复
飞行降到最低。
2 飞行高度通常飞3000 英尺（场面气压），在城市上空采取
较高的飞行高度。
3 飞行路线的间距通常采取10-12 海里。
4 需要考虑地形方位、空域限制和数据量比较密集的航图。
5 在飞行校验中如对障碍物的高度有疑问，可以提供给航图
制作部门，让航空摄影部门拍照后进行分析。
6 如果对障碍物的经纬度有疑问，可以在障碍物上空进行盘
旋，用机载GPS 进行定位。
7 自然界原有的障碍物可以不进行飞行，但水系一定要进行
飞行，可以沿着水系的边缘进行飞行校验，以确定其边缘
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