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建设的发展，将促使空域逐步开放，加大对通用航空的扶持力度，带动我国民航产业持
续快速增长。
据预测，在今后10年里，中国民用航空运输仍将以年均10%以上的速度增长。到2020
年，将实现运输总周转量1400亿吨公里以上，旅客运输量超过7亿人次，旅客周转量在
国家综合交通运输体系中所占比重达到25%以上。民航航线网络将继续扩大，民用运输
机场数量达到240个以上，通用航空机场数量不断增多。在地面交通100公里或1.5小时的
车程范围内，全国80%以上的县级行政区域能方便地获得航空服务，所服务区域内的人
口数量将达到全国人口的82%以上，国内生产总值达到全国总量的96%以上。
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4. 实施具体工作
4.1 总体目标
改善航空运行安全；
提高运行效益；
降低运行成本；
实现与全球标准的统一。
4.2 关键任务
为实现以上目标，需要完成的关键任务包括：
建立与全球标准一致的规章标准体系；
使用PBN技术重新构划国家航路结构，航路运行逐步过渡到PBN导航规范；
在终端区实施RNAV或RNP标准进离场程序；
实施RNP进近，在运行需要的机场实施RNP AR进近，逐步开展使用GLS进近；
使用WGS-84坐标系，保证航空数据的准确性、完整性和及时性；
更新通信、导航、监视等设施设备，协同发展其他航行新技术；
按照ICAO要求，建立PBN的质量保证体系，开展安全评估。
4.2.1 规章标准的制定
PBN规章标准涵盖机载设备标准和航空器适航资格、人员（飞行、机务、签派、空
管）训练、运行程序、审定批准、监督检查、空管指挥、飞行程序设计准则等各方面。
中国民航将根据ICAO PBN统一技术标准，在2010年底前，建立完整的规章体系。
附件B列出了相应的文件及其发布状态。
4.2.2 航路规划和飞行程序设计
中国民航将在2010年底前全面建立PBN飞行程序设计能力和航路规划能力，为航空
运营人和机场设计PBN飞行程序，提供飞行程序验证以及质量控制，开展飞行程序设计
和审查人员的在职培训。所有具备资质并获得批准的运营人都可使用这些新的航路和程
序。
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4.2.3 航空运营人运行能力的建立
航空运营人实施PBN运行，应确保其航空器机载设备符合PBN导航规范中的相关要
求，制定运行程序，完成PBN人员训练，向局方提出运行申请并获得批准。
航空运营人应按照民航局PBN实施规划和运行需要，逐步建立运行能力，获得PBN
运行资格。
4.2.4 宣传与培训
民航局在PBN实施进程中，将加强宣传和培训工作。培训由民航局授权的PBN培训
中心及相关单位承担。培训对象包括局方、空管、机场、航空运营人等单位和人员。培
训材料将定期更新，确保参训人员及时了解和掌握PBN的最新进展和技术信息。各院校
应将PBN纳入理论教学体系，开设PBN技术相关课程，在飞行训练中设置PBN训练科目。
4.2.5 国际协调
中国民航运输系统是世界民航运输体系的重要组成部分，中国民航实施PBN需要广
泛的国际协调，主要包括：
与其他国家/地区协调，避免国家/地区之间重复性的适航和运行批准；
与国外运营人和航空协会间沟通，使其了解中国PBN运行的实施进展和要求；
及时了解国外实施进展和要求，使国内运营人做好运行准备；
与周边国家和地区之间的航路有效衔接；
与航空器制造商协调，了解航空器性能发展，提出对机载设备的配备要求；
向ICAO通报中国实施进展情况，提出国际发展建议；
应邀指导相关国家和地区实施PBN。
5. 实施时间表
中国民航PBN实施将分为三个阶段，即近期（2009-2012）、中期（2013-2016）、远
期（2017-2025）。近期实现PBN重点应用，中期实现PBN全面应用，远期实现PBN与
CNS/ATM系统整合，成为我国发展“新一代航空运输系统”的基石之一。
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图5－1 中国PBN实施阶段示意图
5.1 近期（2009－2012）：
航路
根据空中运输需求、监视和通信能力、管制员工作负荷以及机队设备配备情况，在
部分海洋和西部地区航路，有选择地应用RNAV-10和RNP-4导航规范。对于部分繁忙航
路，根据通信和监视覆盖情况，有选择地应用RNAV-2导航规范，以实现较小的航路间
隔，提高空域利用率。依照PBN导航规范重新调整规范已有的RNAV/RNP航路。
终端区
在有雷达覆盖的终端区，利用GNSS和地基导航设施，应用RNAV-1导航规范。首先
从国际机场和繁忙机场开始实施，允许PBN和传统运行并存。到2012年，全国30%的机
2010 2013 2016
RNP 4
RNAV 2 或 RNP2
RNAV 10/5/2
RNAV2/1 SID/STAR
强制RNAV1
或基本RNP1
基本 RNP 1 SID/STAR
RNP APCH GBAS
RNP AR APCH RNP AR APCH
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场终端区实施RNAV运行，全部国际机场实施RNAV。在部分无雷达覆盖或无适当地面
导航设施的机场终端区，有选择地使用GNSS导航实施基本RNP-1标准仪表进离场程序。
进近
所有新建机场以及部分已有机场将使用基于GNSS的RNP APCH程序。配套实施基
于Baro-VNAV的APV，作为主用程序或ILS精密进近的备份程序。对于某些地形复杂和
空域受限机场，在运行需要时，使用RNP AR进近程序。到2012年，全国30%机场仪表
跑道具有RNP进近能力。在某些特定机场强制实施RNP APCH进近或RNP AR进近程序。
在此阶段，为不具备相应设备能力的航空器保留传统导航设备和传统飞行程序。
近期(2009-2012)
空域 推荐的导航规范 可接受的导航规范
航路—海洋 RNP-4 RNAV-10
航路—偏远陆地 RNP-4 RNAV-10
航路—陆地 RNAV-2 RNAV-5
终端区-进离场
RNAV-1 （雷达覆盖且有足够导航设施）
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中国民航基于性能的导航（PBN）实施线路图(4)
