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本附件共有5 章，详细地规定了与有效开展搜救工作有关的组织和合作原则，概述了必要的准备措
施，并为实际发生紧急情况时提供搜救服务规定了适当的工作程序。
在组织一章中首先论述的事项之一，是要求各国在其领土之内和地区航行协议决定的并经国际民航
组织理事会批准的公海部分或主权尚未确定的区域提供搜救服务。本章还涉及到移动搜救单位的建立，
这些单位的通信手段和适合搜寻与援救服务的其他公共或私营机构的指定。
关于援救单位设备要求的规定反映出需要在事故现场给予充分的援助，并给所涉及的旅客人数以应
有的注意。
在邻国搜救服务之间进行合作是高效率地开展搜救工作的关键。这一重要问题在第3 章中作了深入
的论述，要求国际民航组织缔约国公布和散发所有必要资料，以便使其他国家的援救单位迅速进入其领
土。本章还建议从事航空器事故调查的合格人员陪同援救单位以便利事故调查。
第4 章论述了准备措施，规定了核对和公布搜救服务所需资料的要求。本章规定必须为搜救工作的
执行编制详细的工作计划，并指出要在计划之中包括的必要资料。
本章还涵盖了援救单位所需要采取的准备措施、训练要求和航空器残骸的清理。搜寻与援救工作是
一项瞬息万变的活动，要求整齐划一而面面俱到的工作程序，要有充分的灵活性满足超乎寻常的要求。
第5 章首先规定了查明紧急情况并对之分类的要求，并详细规定了对每种类型的事件应予采取的行动。
紧急情况分为三个不同阶段，第一个是“情况不明阶段”，通常是在与航空器失去无线电联络并不
能再次取得联络或航空器未能到达目的地点时宣布。在这一阶段，可启动有关的援救协调中心（RCC）。
该RCC 收集并分析与所涉航空器有关的报告和资料。
根据具体情况，情况不明阶段可发展为“告警阶段”，这时RCC 将向有关的搜救单位告警并开始采
取进一步行动。
在可合理地认定航空器已遇险的情况下，将宣布“遇险阶段”。在这一阶段，RCC 负责采取行动援
救航空器并尽快确定其位置。将按照事先确定的一套程序通知航空器经营人、登记国、有关的空中交通
服务单位、毗邻的RCC 和有关的事故调查当局；制定开展搜寻与援救工作的计划并协调其实施。
第5 章详细规定了涉及两个或两个以上RCC、现场当局和终止或暂停搜救工作的程序。其他程序涉
及在事故现场采取的行动和由机长截获遇险信号的程序。
附件的附录规定了三套信号，其中的第一套供航空器和水上船只在搜救工作中使用。第二套和第三
套包括地对空目视信号，供幸存者和地面援救单位使用。
附件13
国际民用航空公约
《航空器事故和事故征候调查》
航空器事故或严重事故征候的原因必须查明以防止重犯。查明原因的最好办法是通过以适当方式进
行的调查。为了强调这一点，附件13 声明事故或事故征候调查的目的在于预防。
附件13 为航空器事故和事故征候的调查规定了国际要求。其书写的方式能够为调查的所有参与者
所理解。因此，这是一个参考文件，供全世界那些可能通常是在没有任何准备的情况下就被召集来处理
航空器事故或严重事故征候调查诸多问题的人使用。例如，附件详细说明了哪些国家可以参加调查，例
如出事所在国、登记国、经营人所在国、设计和制造国。附件同时还规定了这些国家的权利和责任。
附件13 第9 版包括8 章、一个附录和4 个附篇。前3 章为定义、适用范围和总则。第3 章包括保护证据
和出事所在国对于航空器监护与移动的责任。本章同时还规定了该国必须怎样处理其他国家参加调查的要求。
必须毫不拖延地将出事情况通知调查可能涉及的所有国家。发送这一通知的程序载于第4 章。本章
还根据出事地点的不同情况，如处于国际民航组织缔约国领土内、处于非缔约国领土内或处于任何国际
民航组织国家领土之外，概括了进行调查的责任。第5 章在关于向各有关当局发送正式调查通知的内容
之后，论述了调查过程。
进行调查的责任属于事故或事故征候发生地所在国。通常由该国进行调查，但是该国可将全部或部
分调查工作委托给另一国进行。如果在任何国家的领土之外出事，登记国具有进行调查的责任。
参加调查的登记国、经营人所在国、设计和制造国有权任命一名授权代表参加调查。还可任命顾问
协助授权代表。进行调查的国家可采用来自任何渠道的最好的技术专业知识协助调查。
调查的过程包括收集、记录和分析所有的相关资料；查明原因；制定适当的安全建议和完成最后报告。
第5 章还包括关于下述内容的规定：调查负责人、飞行记录仪、尸体剖检、与司法部门的协调、通知
航空保安部门、公布记录和重新调查。在事故中有公民蒙难的国家也有权任命一名专家参加调查。
第6 章载有涉及最后调查报告的编写和公布的标准和建议措施。最后报告的建议格式载于附件的附
录之中。
计算机化的数据库极大地便利了关于事故和事故征候资料的储存和分析。此种安全资料的分享被认
为对于事故预防至关重要。国际民航组织运作着一个被称为事故/事故征候资料报告（ADREP）系统的
计算机化的数据库，这便利了在缔约国之间交换安全资料。附件13 的第7 章论述了ADREP 系统的报告
要求，即要采用初步报告和事故/事故征候资料报告的手段。
附件13 的第8 章论及事故预防措施。本章中的规定涵盖了强制性和自愿性两种事故征候报告系统，
以及为自愿报告那些可能有害安全的事件创造一个非惩罚性环境的必要。随后本章论述了数据库系统和
为分析此种数据库中所载的安全资料的一种方式，以确定所需要的任何预防行动。最后，本章建议各国
促进安全资料共享网络的建立，以便利自由交换有关现存和潜在的安全缺陷的资料。本章所概述的这一
过程成为旨在在全世界范围内减少事故和严重事故征候数量的安全管理系统的一部分。
附件14
国际民用航空公约
《机场》
第I 卷 —《机场的设计和运行》
第II 卷 —《直升机场》
附件14 的一个显著之处是其包含的题目范围广泛。它跨越了从机场和直升机场的规划到具体的细
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国际民航组织公约(9)
