曝光台 注意防骗
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在初始起飞阶段之后，定翼飞机必须能够爬升至一个高度使其能继续安全飞行和着陆，而其余的动力单
位能够在其持续的功率限制范围内运行。
定翼飞机在所有预期的运行条件下必须是可操纵的和稳定的，而不要求驾驶员特殊的技巧、机警或
体力，甚至发生任何动力装置失效时也是如此。此外，定翼飞机的失速特性必须能给驾驶员清楚的告警，
应使驾驶员可能在不改变发动机功率的情况下保持对定翼飞机的完全控制。
设计和结构的细节必须能够合理地保证所有定翼飞机的部件都能有效而可靠地工作。所有对安全运
行属重要的活动部件的工作必须用合适的试验演示过，所采用的所有材料必须符合经批准的规范。制造
和装配方法必须能产生始终健全的结构，必须对结构加以防护，以防止由于日晒夜露、腐蚀、磨擦或其
他可能未被注意的原因所导致的恶化以及丧失强度。必须设置各种装置，以便能自动防止出现紧急情况
或能使飞行机组对之进行有效的处置，且设计应能使定翼飞机在飞行中发生火灾、客舱失压和有毒气体
以及航空器遭遇雷电和静电的可能性降至最低。
对影响飞行机组保持控制飞行的能力的各设计特点的要求必须予以特别考虑。驾驶舱的布局必须能
使由于混淆、疲劳或干扰所致的对各个操纵器的操纵错误的可能性减至最小。应该能提供一个充分清楚、
广阔而无歪曲的视野，以便安全地驾驶定翼飞机。
定翼飞机的设计特点也规定了机上人员的安全、健康和福利，提供了在预计的飞行期间和地面及水
上运行条件下合适的客舱环境，在紧急着陆时迅速和安全撤离的装置，和在紧急着陆后在预计的外部条
件和合理的时间跨度内为保证机上人员生存的必要设备。
发动机及其附属装置合格审定的要求要确保它们能够在预期的运行条件下可靠地工作。一台该型号
的发动机必须进行试验以确定其功率或推力特性，以确保运行参数令人满意，并演示证明有充分的余量
来避免爆震、喘振和其他有害条件。试验必须具有充分的持久性，并必须就为了演示证明发动机的可靠
性和耐久性所需的功率和其他运行条件进行。
继最近发生的劫机和机上恐怖行为之后，在航空器设计中包括了一些特别的保安特点以改进对航空
器的保护。其中包括在航空器系统中融入特殊功能，查明危险最小的放置炸弹的位置，加固驾驶舱门、
客舱舱底和舱顶。
附件9
国际民用航空公约
《简化手续》
简化手续（FAL）的标准和建议措施（SARPs）源自于《芝加哥公约》的多项规定。公约第三十七
条责成ICAO 随时制定并修改针对海关和移民手续的国际标准和建议措施以及程序。公约第二十二条要
求各缔约国采取一切可行措施，以便利和加速航空器在各缔约国领土间的航行，特别是在执行移民、检
疫、海关和放行等法律时，防止对航空器、机组、旅客和货物造成不必要的延误。公约第二十三条规定
各缔约国承允在其认为可行的情况下，按照以本公约制定或建议的措施，制定有关国际航行的海关和移
民程序。
公约的其他条款对FAL 附件的规定也有特殊针对性，在制定附件时亦将其考虑在内。它们包括：
第十条，它要求进入一缔约国领土的所有航空器应在该国指定的机场降落和离去，以便进行海关和其他
检查；第十三条，要求旅客、机组或货物或其代表遵守一缔约国关于入境、放行、移民、护照、海关及
检疫的法律和规章；第十四条，要求各缔约国采取有效措施防止经由空中航行传播传染疾病；和第二十
四条（关税）、第二十九条（航空器应备文件）和第三十五条（货物限制）。
公约的规定在附件9 的SARPs 当中得到了具体的表述，附件9 的第一版于1949 年通过。SARPs 通
过对海关、移民、公共卫生和农业当局提出的具体要求，为航空器和商业运输地面放行手续提供便利。
附件是一份范围广泛的文件，它反映了ICAO 与国际民用航空同步发展的灵活性。ICAO 被视为是通过
对其缔约国制定有约束力的标准在简化手续方面做出真正创举的第一个国际组织。
附件对国际机场运行的规划者和经理提供了一个参考框架，它详细规定了航空界最高程度的义务和
政府提供的最低限度的设施。此外，附件9 也按照既能满足有效地执行国家法律又可以提高经营人、机
场和政府检查部门生产率的双重目标方式，对执行放行手续的方法和程序做了规定。
最初，附件的主要宗旨包括努力减少书面工作、将国家之间交通运输携带的文件国际标准化以及简
化航空器、旅客和货物放行所必要的程序。以往以及现在仍意识到必须减少由于繁复手续产生的延误，
它们不仅令人不愉快，实际上还对社会的所有“客户群体”产生较高的成本，它们亦妨碍了每一个人的
成功。
运输量多年来一直在增长，但各国对检查体制的资源却跟不上发展。简化地面放行程序已成为一个
十分复杂的问题，因此附件9 的重点做了转变。附件9 第十一版（2002 年）保留了其减少书面工作、使
文件标准化和简化程序的初期战略，这是自第一版以来所有版本一直遵循的战略。但是，根据风险管理
附件已将重点转移到检查技术方面，目标在于提高效率、减少机场拥挤和增强安全，对贩运麻醉品和旅
行文件作弊等违法行为加以管制，以及支持国际贸易和旅游的增长。此外，还增加了新的SARPs 和指
导材料，以解决某些与公众利益高度相关的问题，比如对待残疾人员。
最近，鉴于民用航空环境在过去10 年（20 世纪90 年代中期至今）发生的重大发展又对简化手续的
内涵做了进一步改动。这些现象包括：技术发展，全球普及使用计算机和电子数据交换系统；造成全世
界移民和国家保安问题的非法移民大规模增加，使选择民用航空作为运输方式以及护照作弊成为一个常
见的策略；加之目前政治和社会的剧烈动荡，导致越来越多地使用恐怖主义，对民用航空进行非法干扰
仍然是试图达到某一目的强有力的策略。
上述议题构成了2004 年初在开罗召开的简化手续第十二次专业会议议程的基础，本次会议的主题
是：“对保安挑战进行管理以便利航空运输运营”。对简化手续措施在提高保安方面发挥实质性作用的讨
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国际民航组织公约(6)
