2.
3空管SMS建设应成立工作组，由空管运行单位主要负责人担任组长，负责SMS建设过程中重大问题的决策和协调、资源调配等。
空管运行单位可以指定管理者代表，管理者代表是 SMS建设的直接负责人。
2.
4差异分析
2.
4.1差异分析是对空管运行单位的安全管理现状与SMS的要求进行对照分析的过程，对 SMS建设的完整性和有效性至关重要。
2.
4.2差异分析的具体工作内容是：确定 SMS的组成或要素是否已在本单位建立或实施，哪些组成或要素需要增加、哪些需要修改以满足空管 SMS及相关规章的要求。
本手册附录 10给出了 SMS差异分析表，使用时逐项对照，对其中的每一项予以回答“符合”、“不符合”或“部分符合”，其中：
（1）
“符合”表示空管运行单位已经符合该要素的要求，在本单位得到实施；
（2）
“不符合”表示没有得到实施，或者空管运行单位的政策、程序或过程与该要素存在较大差异；
（3）
“部分符合”表示该要素在空管运行单位得到实施，但是还有待于进一步建设。
2.
4.3差异分析结束之后，应编写差异分析报告，内容主要包括：
（1）
本单位安全管理现状；
（2）
差异分析的范围和依据；
（3）
差异分析的过程；
（4）
差异分析的结果；
（5）
建议措施。
2.
5空管运行单位应当制定安全政策、确定安全目标，并结合差异分析的结论，形成严密的实施工作计划。
2.
6空管运行单位应当保证空管 SMS建设的人力、物力、财力投入，
协调各个有关部门，通力合作，确保体系建设工作正常顺利开展。 3 空管SMS的实施和运行
3.
1空管运行单位应建立和完善文件系统，明确其范围和层次，按照差异分析的结果，修订有关文件，以满足空管 SMS的要求。
空管运行单位应按照本手册第二章中有关安全管理手册的要求编写《安全管理手册》。
3.
2建立和实施SMS应对全体从业人员进行相关知识的专项宣贯和培训，以便得到广泛的理解和支持。培训从两个层次上展开：
（1）
针对管理人员的宣贯和培训，掌握 SMS的基本原理、内容及运行模式；
（2）
针对运行人员的培训，了解 SMS建设的基本内容，本岗位在体系中的地位、作用及相关要求。
3.3
SMS相关文件编写和修订完毕后，应着手开展风险管理等安全管理活动，这个过程中应建立和保持记录，积累 SMS有效性的证据，不断发现问题，完善系统。
4 空管SMS的改进和提高
4.1为保持空管
SMS的适宜性、充分性和有效性，空管运行单位应持续开展安全监督和测评活动，制定和实施改进措施，不断改进和提高SMS。
4.
2空管运行单位应通过加强和完善安全管理，努力形成积极的安全文化，建立安全管理的长效机制。
附 录
附录1: 名词解释
安全：一种状态，即通过持续的危险辨识和风险管理过程，将人员伤害和财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或其以下。 危险：潜在的可能造成损失的状况。 风险：某一特定危险情况发生的可能性和后果严重性的组合。风险分为可接受风险、可容忍风险和不可接受风险。 安全管理体系：系统的管理安全的方法，包括必要的组织结构、政策、制度和程序。
附录2:安全政策样例
XX空管单位安全政策声明
本单位的工作坚持安全第一，预防为主，综合治理，持续改进的方针，落实每个人的安全责任。尽最大努力将风险控制在可接受范围，杜绝空管原因导致的航空事故，努力减少空管原因导致的不正常事件。推动 SMS持续改进，形成行之有效的安全管理机制和良好的安全文化，确保本地区航班安全、正常、有序运行。
空管单位负责人： 年 月 日
XX空管单位安全政策
为达到预定安全目标，保证安全运行，本单位将秉承以下的原则开展工作：
坚定不移贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理、持续改进”的方针，主动、有效的开展安全管理工作。
落实安全生产责任制，把安全生产目标和责任落实到每个层面、每个岗位和个人，做到人人重视安全。
建立安全管理体系，通过安全管理体系的实施将本单位组织机构、职责、程序、活动和资源等要素构成有机管理整体，形成严密的安全工作组织和风险控制体系。
积极防范事故风险，通过有效实施各种安全管理活动，主动识别本单位存在的不安全因素，主动消除安全隐患，持续提高本单位安全水平。
严格安全监督，开展安全绩效管理，努力发现并及时纠正存在的问题，推动 SMS的持续改进。
加强安全教育与培训，不断提高全员安全意识，建立积极主动的安全文化。
保证对安全运行、管理的资金投入……
通过全体成员的共同努力，以追求卓越安全管理绩效为目标，在最大程度上保证安全运行。采用一切必要的安全措施，推动安全管理的创新和发展，促进本单位的持续、健康发展。
附录3:安全目标样例
本单位“十一五”期间的安全目标是成为**地区安全记录最佳的空管运行单位。为达到此目标，需在如下方面做出努力： -杜绝空管责任飞行事故。 -杜绝空管责任航空地面事故。 -不发生人为损坏保障设施而造成直接经济损失30万元以上的事件。 -空中交通管制原因造成的飞行事故征候万架次率不超过0.1，其中危险接近万架次率不超过0.05。
-不发生因空管自动化系统飞行冲突与近地告警功能失效或忽视告警而致使有关飞行冲突失去纠正机会，构成飞行事故征候。
-不发生专机飞行和重要客人飞行保障的飞行计划管理差错。空中交通飞行计划管理原因造成的飞行事故征候万架次不超过0.02。不发生航行情报服务原因造成的飞行事故征候；航行情报保障工作按影响航班正常率万架次比：提供飞行前航行情报服务不超过0.8，发布、接收、处理航行通告不超过
0.8。 -不发生空管保障设备原因造成的飞行事故征候，通信导航监视设备运行正常率不低于99.99%（气象设备的运行正常率全年平均不低于 96%），完好率不低于95%。设备保障因人为原
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