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公约的规定在附件 9的 SARPs当中得到了具体的表述，附件 9的第一版于 1949年通过。 SARPs通过对海关、移民、公共卫生和农业当局提出的具体要求，为航空器和商业运输地面放行手续提供便利。附件是一份范围广泛的文件，它反映了 ICAO与国际民用航空同步发展的灵活性。ICAO被视为是通过对其缔约国制定有约束力的标准在简化手续方面做出真正创举的第一个国际组织。
附件对国际机场运行的规划者和经理提供了一个参考框架，它详细规定了航空界最高程度的义务和政府提供的最低限度的设施。此外，附件 9也按照既能满足有效地执行国家法律又可以提高经营人、机场和政府检查部门生产率的双重目标方式，对执行放行手续的方法和程序做了规定。
最初，附件的主要宗旨包括努力减少书面工作、将国家之间交通运输携带的文件国际标准化以及简化航空器、旅客和货物放行所必要的程序。以往以及现在仍意识到必须减少由于繁复手续产生的延误，它们不仅令人不愉快，实际上还对社会的所有“客户群体”产生较高的成本，它们亦妨碍了每一个人的成功。
运输量多年来一直在增长，但各国对检查体制的资源却跟不上发展。简化地面放行程序已成为一个十分复杂的问题，因此附件 9的重点做了转变。附件 9第十一版（ 2002年）保留了其减少书面工作、使文件标准化和简化程序的初期战略，这是自第一版以来所有版本一直遵循的战略。但是，根据风险管理附件已将重点转移到检查技术方面，目标在于提高效率、减少机场拥挤和增强安全，对贩运麻醉品和旅行文件作弊等违法行为加以管制，以及支持国际贸易和旅游的增长。此外，还增加了新的 SARPs和指导材料，以解决某些与公众利益高度相关的问题，比如对待残疾人员。
最近，鉴于民用航空环境在过去 10年（20世纪 90年代中期至今）发生的重大发展又对简化手续的内涵做了进一步改动。这些现象包括：技术发展，全球普及使用计算机和电子数据交换系统；造成全世界移民和国家保安问题的非法移民大规模增加，使选择民用航空作为运输方式以及护照作弊成为一个常见的策略；加之目前政治和社会的剧烈动荡，导致越来越多地使用恐怖主义，对民用航空进行非法干扰
上述议题构成了 2004年初在开罗召开的简化手续第十二次专业会议议程的基础，本次会议的主题是：“对保安挑战进行管理以便利航空运输运营”。对简化手续措施在提高保安方面发挥实质性作用的讨论得以使本届专业会议对以下领域提出了建议：旅行文件的安全和边境管制程序、对航空货物运输的简化手续和保安规定加以更新、对旅行文件作弊和非法移民进行管制，以及国际卫生条例和航空卫生和卫生设施等。
随后的附件 9第十二版（预计 2005年出版）反映了 ICAO现行的 FAL战略。它提倡和支持缔约国在以下三个重点领域采取的行动：旅行文件标准化、边界放行制度和程序合理化以及国际合作解决旅客和货物的保安问题。虽然附件 9的主要动机是继续执行《芝加哥公约》第二十二条“防止对航空器旅客和货物造成不必要的延误”的根本任务，但是许多被制定用来提高管制手续效率的规定，还能支持提高保安程度的总体目标。
加强旅行文件的安全和打击非法移民是附件 9第十二版增加的主要变动。附件的大部分现行章节和附录并没有对第十一版做出大的改动，但是特别对两个章节做了实质性修订以反映新的国际现实。
关于人员和行李入境/离开的第三章增加了一条标准，要求缔约国定期更新各国新版本旅行文件的保安特征，以便防止旅行文件滥用和便于发现非法更改、复制或发行旅行文件的情况。另一条标准要求各国对合法制作和签发旅行文件加以管制，同时要求各国对所有人员不论其年龄发放单独的护照，并按照 ICAO的规范发放机读形式的护照。要求各国和航空公司合作打击旅行文件的作弊行为。对于机组成员，各国有义务对签发机组人员证件和其他正式的机组身份文件实行充分的管制。
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本文链接地址：
国际民用航空公约 附件 1 至 18(9)
